Reframing Haiti’s National Security Policy By Stanley Lucas

Historic Context

Since the founding of the Republic of Haiti in 1804, our country has had a proud tradition of a professional defense force capable of securing our national borders and defending our sovereignty.  In 1959, that changed when the Duvalier regime corrupted and politicized the army turning it into a destabilizing force, predatory upon our people.  Jean Bertrand Aristide tried the same in the 1990’s; however, he failed and requested foreign military occupation of the country and dissolved the army. 

It was as a result of the actions of the Duvalier and Aristide dictatorship that our army descended into 40 years of chaos and corruption turning against its own people.  In 1994, for myriad complex political justifications, former President Aristide chose to disband our army rather than reform and professionalize our military service.  Haiti fared no better with the absence of a military force.  In its absence, politically organized gangs have threatened the citizens, drug trafficking has burgeoned and our borders have been breached without recourse.  Without a military, our country was unable to operate in the wake of the tragic January 12, 2010 earthquake and was forced to rely upon the U.S. military to stabilize our country.

We now have an opportunity to reframe our national security policy and ensure that we never return to that state of affairs.  We must ensure that we honor the founders of our Republic, Jean Jacques Dessalines and Toussaint Louverture, who both used the army to secure freedom and liberty for our people and champion those values worldwide.  In fact, Haitian soldiers fought alongside the Bolivars to secure freedom throughout Latin America; and they fought alongside American soldiers in Savannah, Georgia to overthrow colonial rule.  Haiti has made an indelible historic contribution to the cause of freedom and liberty.  

Under the Martelly Administration, Haiti can reclaim its national sovereignty and restore a professional, modernized Territorial Defense Force.  Haiti's defense policy can be strategic and comprehensive focused on protecting and preserving our national interests.  We can strengthen our existing defense institutions and leave behind a legacy of a functioning defense apparatus for the next Administration breaking the cycle of failed leadership.  

Principle-Based Policy

First, we need to ground our defense policy in a core set of universally accepted principles:  

• Safeguard the National Interests and Sovereignty of Haiti.  Haiti can reclaim its ability to defend its borders from external threats.  As such, Haiti should establish a Territorial Defense Force in the interest of defending the borders and supporting our nation in times of disaster.  The United Nations force, known as MINUSTAH, is currently supposed to be providing this function but has not met expectations.  Further, MINUSTAH is technically an occupation of our country and a violation of our national sovereignty.  We should work with the United Nations to redefine our Framework of Cooperation to drawdown their forces in a timely manner and encourage those resources to be channeled into a new Haitian-led Territorial Defense Force.

• Promotion and Defense of Freedom and Human Dignity Worldwide.  Haiti was founded upon the principles of freedom and human dignity when in 1804 our forefathers overthrew a colonial power to achieve freedom from slavery making Haiti the world’s first black republic.  In keeping with our proud history, we must champion, support and defend freedom and liberty worldwide.  This principle should serve as the foundation upon which all policy decisions are conceived.

• Support for Our Allies.   Haiti has strategically important allies throughout the world.  We have heavily relied upon the support of the international community for aid and provision of social services.  In fact, foreign aid comprises 75% of our national budget.  Where our interests align, we must actively support and engage our allies positioning Haiti as a trusted ally and champion of freedom.  In support of this principle, our Defense Force should seek to build strategic partnerships with our allies seeking support for the relaunch of our defense capabilities and ensuring that all allies understand the purpose for the new force.

Current Threats

Haiti has limited international threats given its weakened economic position globally.  The threat of international invasion is low.  Haiti lacks resources or strategic positioning to be a primary global target for invasion and has solid international relationships to protect against that threat.  Rather, threats to Haiti are primarily criminal and environmental.   

• Drug Trafficking:  Our primary threat is drug trafficking.  According to recent reports, approximately 78% of the cocaine entering Haiti in transit to the United States is coming from Venezuela and the rest from Colombia. Drug trafficking is destabilizing for a country that is trying to build its democratic institutions. Under the Aristide regime Lavalas party members, the head of the President security, the Lavalas President of the Senate, several of Aristide’s police chiefs and his associate kingpin Jacques Beaudouin Ketant are all heavily involved in the drug trade. The marijuana traffic between Haiti and Jamaica is bringing arms in the country as well. As a result of these illegal activities and economic power, drug dealers have penetrated the banking system and various areas of the economy thus influencing elections, the justice system, the police, parliament and the executive branches.

• Political Gangs:  They are again organizing to promote political chaos and undermine this Administration.  Under a group called the Ghetto Reunis former kidnappers and political gangs are planning disorder. They have burned several public markets (Tabarre, Croix des Missions and Gonaives) and two camps in order to push merchants who lost their goods to protest in the streets. They are working to create a destabilizing political campaign of violence against the population in an attempt to intimidate the Administration and undermine reform.

• The former Haitian Military:  Illegally disbanded in 1995 by former President Aristide, the force remained a legal institution according to our constitution. During his campaign, candidate Martelly promised to build a modern army capable of answering to the needs of the country.  Recent polls showed that 98% of Haitian supports the build up of a Haitian Defense Force.  On November 18, 2011, President Martelly announced that the army would be reconstituted. Since then, some members of the former military have entered various bases asking the President to keep his promise and requesting overdue salaries and benefits. However, cabinet members have deemed their actions to be illegal.  While the Martelly administration is trying to peacefully resolve this issue the Minister of Defense has yet to issue a policy on how the Defense Force will be built and if some of the former military -- after proper vetting and evaluation -- will be integrated into the new force. 

• Natural Disasters:  Haiti’s most destabilizing security threat comes from its geographical location.  Located on three earthquake fault lines and in a hurricane corridor, Haiti must be prepared to cope with natural disasters and emergencies.

    •    Viruses and Bacteria:  Viruses and bacteria are major threats to Haitian agriculture and therefore the economy and political infrastructure.  In a country with no healthcare infrastructure and subsistence farming, Haiti is particularly vulnerable to viruses and bacteria that can devastate the people and the economy furthering our dependence on international assistance and predatory foreign profiteers.  Often, foreign profiteers will increase the price of food to levels that become unaffordable for Haitians, who will take to the streets in protest resulting in an unstable political situation. 

In 2007, the avian flu virus killed 65% of Haiti’s chicken production with a direct impact on both the chicken and egg markets, two products consumed heavily by Haitians. For the past nine years three different viruses are killing banana trees, coconut trees and coffee. These have a huge economic impact on the famers, the agriculture and the economy of the country.  Haiti is forced to import these agricultural products, chicken and eggs from the Dominican Republic furthering our dependence on that country. 

The Nepalese soldiers of the United Nations Mission in Haiti (MINUSTAH) introduced a devastating cholera outbreak to the country by contaminating the main rivers of Haiti (Riviere de Mirebalais and the Artibonite River) with the cholera bacteria. That bacterium killed 100,000 people and infected thousands of Haitians. It is estimated that it will cost $1.5 billion to cure the people infected and clean the country from that bacteria.  Clearly Haiti does not have the financial resources to do that further putting the country in a weakened position.

While these are our primary immediate security threats, we do have international threats that merit close and careful monitoring as well as bilateral or multilateral collaboration.

• Dominican Republic:  While relations are the most stable they have been in decades, there are many imbalances that need to be addressed comprehensively.  From a security standpoint, the Dominican military has been acting aggressively at our borders, violating Haitian human rights and, in some cases, crossing the border illegally.  They have also been strengthening their military building up a capability that far surpasses our own.  It is clear that they constitute a military threat – although not imminent – given the dramatic imbalance.  The perception in Haiti is that there is a sector of the international community that is supporting that hegemonic policy of the DR toward the first black republic of the world. This sector is working hard to sneak in Dominican soldiers and policemen into MINUSTAH. That would be unacceptable for 100% of the Haitian people. Launching our own Defense Force will contribute to rebalancing the relationship and addressing this national security shortcoming.

• MINUSTAH:  The UN has a vested interest in maintaining the MINUSTAH force:  it is a source of extensive funding.  The 2010 budget for MINUSTAH was $864 million.  They have been largely ineffective in their mandate to professionalize the police and have been an outright threat in many instances to the Haitian people.

• Foreign Profiteers:  There is a network of foreign profiteers operating in Haiti in alliance with the Groupe de Bourdon, Haiti’s corrupt business cartel supported by Lavalas anarchists which has become the most politically and economically destabilizing force in Haiti.  This network of profiteers is comprised of foreign politicians, NGO representatives, government officials and business representatives all seeking to cash in on Haiti’s aid.  They secure the aid money and contracts with a generous cut for their operating expenses and deliver no results for the people.  Less then one cent from every dollar actually goes to the Haitian government and there is almost no consultation with the Haitian government on how the money is spent.  In fact, the Haitian government has been unable to obtain basic information about how much aid money has been spent on what programs and how those programs and providers were selected.  They have now set their sites on the recently discovered USD$30 billion gold mines as well as the potential oil reservoir of Haiti. This is basic information.  Those who raise questions about the money and where it went have been politically and personally threatened, myself included.  

A New Framework

In order to effectively meet these challenges, the Haitian defense team should be reorganized into six discreet organizations with clear lines of responsibility.

• National Security Council

The National Security Council should be housed in the Office of the President as the primary advisory panel to the President on all domestic and international security issues.  The President will be the Chairman of the Council with the Prime Minister and Minister of Defense as Vice Chairmen.  In addition, Council members will include a representative from each of the following organizations: Ministries of the Interior, Justice, Foreign Affairs and the Haitian National Police, Territorial Defense Force, and the Intelligence Service.

• Haitian National Police

The HNP will continue to serve as our primary domestic security force. The HNP is comprised of 14,000 police officers poorly trained and equipped and does not cover Haiti’s 140 municipalities. They should be professionalized, depoliticized and properly equipped. 

• Territorial Defense Force of Haiti

Under the Ministry of Defense, the Territorial Defense Force of Haiti (TDFH) should be launched on November 18, 2012, Bataille de Vertieres holiday.  The new force should be comprised of 3,500 troops to be trained as a modern military protection force.  The primary role of the Force should be:

• Protect and defend the nation’s borders;
• Combat drug trafficking; and
• Provide emergency and disaster response and management.

Proven perpetrators of atrocities and human rights violations under the former army will not be admitted.  Anyone found of illegal actions will not receive back salaries or pensions.  

• TDFH Corps of Engineers

Haiti should establish a public engineering, design and construction management agency.  The Corps’ mission should be to provide public engineering services in peace and war to strengthen the nation's security, promote economic development, provide vital public works projects for social advancement, protect the environment and ecosystem of the country, and reduce risks from disasters.  

To that end, the Corps’ mandate should be:

• Plan, design, build, and operate dams, bridges and irrigation systems. Other civil engineering projects will include flood control, beach nourishment, and dredging for waterway navigation.
• Design and construct flood protection systems.
• Design and construct defense facilities for the Territorial Defense Force, Intelligence Services, x, and the Haitian National Police.  
• Develop and implement environmental and ecosystem restoration projects.

• Ministere de l’Interieur et de la Protection Civile

Haiti lies on three known earthquake fault lines and in a major hurricane corridor.  In October 7, 2002, the Bureau of Mines issued a report to the Aristide Administration stating with certainty that Haiti would face an earthquake in the near future.  Nothing was done to address that risk.  In 2008, Haiti faced a devastating hurricane season.  Nothing was done to prepare and plan for that weather system.  In 2010, Haiti faced the most serious earthquake in its history resulting in one of the most serious humanitarian crises of the decade.  Our government was completely unable to respond to or manage that crisis calling in foreign militaries and agencies to stabilize our country and pick up the pieces.

Haiti must revamp and professionalize its emergency management and disaster response capabilities.  The primary purpose of Secretariat d’Etat de la Protection Civile within the Ministry of the Interior is to coordinate the response to a disaster that overwhelms the resources of local and departmental authorities.  The delegue of the department in which the disaster occurs must declare a state of emergency and formally request from the president that Secretariat d’Etat de la Protection Civile and the government respond to the disaster. 

Response capabilities should be divided into five categories:

• Disaster Medical Assistance Teams:  This group should be comprised of doctors, nurses, paramedics, veterinarians, pharmacists, morticians, and forensic scientists to provide medical care at disaster scenes.  

• Disaster Medical Systems:  This group should be comprised of hospital administrators, pharmacists and representatives of the Ministry of Health to mobilize resources in disasters.

• Epidemic and Pandemic Disease Containment:  This group should be comprised of epidemiologists, doctors, hospital administrators, pharmacists, and representatives of the Ministry of Health to contain and treat the outbreak of communicable diseases.  This group could also contain an international outreach and coordination team that will work with counterparts around the world to contain disease outbreak.

• Search and Rescue Team:  Search and rescue teams should be comprised of police and defense force personnel to rescue victims from structural collapses, confined spaces, and other disasters.  This team should also build international support networks.

• Mobile Emergency Response Support (MERS):  The vehicle provides communications support after a major hurricane.  These teams provide communications support to local public safety. For instance, they may operate a truck with satellite uplink, computers, telephone and power generation at a staging area near a disaster so that the responders can communicate with the outside world. There are also Mobile Air Transportable Telecommunications System (MATTS) assets, which can be airlifted in. Also portable cell phone towers can be erected to allow local responders to access telephone systems.  

• Intelligence Service

The primary purpose of the nation’s intelligence service should be to gather information relating to domestic and international security threats to Haiti to inform policy makers on critical domestic and foreign policy issues.

Parliament will have to pass legislation to provide for the national security of the country and ensure this strategy becomes real.  In addition, parliament should pass legislation to guarantee that resources from private donations to NGOs, international aid and cooperation, private investments and the exploitation of Haiti’s gold and diamond mines as well as oil benefit both investors and the Haitian people.

The International Community

Haiti will need a cohesive and comprehensive strategy to secure the necessary international support for this initiative.  

• Ensure Support From the TDFH from Traditional Allies:  Haiti needs to define the establishment of the force as part of an overall defense strategy and an effort to reclaim sovereignty and build internal capacity.  There are several international allies that will be willing to help and support this domestic goal.

• Renegotiate UN Framework:  MINUSTAH is spending around $864 million yearly in Haiti without having a net positive impact on the country. The mandate of the mission should be refocused to an exit strategy to allow serious security institutional building to strengthen Haitian security capabilities like what happened with the U.S. military in Iraq to facilitate an organized and orderly departure of MINUSTAH.

• Effectively Convey Haiti’s Rationale.  A network of political opponents has already begun a public relations campaign, particularly in the U.S., to undermine the establishment of the TDFH.  They have a well-worn and very weak argument.  Haiti’s rationale for relaunching the force is eminently defensible with the facts, but a well-funded and savvy team of lobbyists is undermining those facts.  The Haitian government needs to clearly convey its rationale.

The Rationale

Getting lost in the overall debate is the Haitian Government’s rationale for launching such a defense force.  Therefore, I would like to provide a simple, concise outline of why the establishment of the defense force is actually a top priority for Haiti:

• This is the will of the Haitian people:  On the campaign trail, citizens raised the issue of the Defense Force repeatedly with President Martelly, which prompted him to include it in his platform.  The launch of this Force is a direct response to the request and will of the Haitian people who have been far too long marginalized from the political process.  Currently, more than 96% of the people support the idea. 

• The MINUSTAH has failed to produce results and has become a destabilizing force:  Over the past seven years, the MINUSTAH has received more than $3.5 billion in funding.  We can hardly see any of the lasting impact or results of that investment.  MINUSTAH’s track record has been plagued by scandal after scandal.  There was a sex scandal involving Uruguayan and Nepalese soldiers; their responsibility for introducing cholera into the country after the earthquake resulting in the deaths of 10,000 Haitians and 500,000 illnesses; involvement in a murder; business scandals and corruption; and most recently, the rape of a 17 year old man caught on video tape for which the offenders were not immediately punished but only extradited to their home country.  They have become a destabilizing force and there is growing fear amongst the Haitian population.

• Actions of the military under previous dictatorships should be factored into the launch of a new force, but are not a reason to undermine the establishment of a modern protection force in Haiti:  Many people are arguing that Haiti’s previous dictatorships politicized the army and it became an uncontrollable and corrupt force. There were actually many reasons for the disbanding of the military in 1994 by Aristide, and many in fact were more political than security related. But Haiti has not fared well in the absence of a military either.  Gangs proliferated and drug trafficking burgeoned. We should also remember that Haiti’s military history is not all bad.  There are few militaries in the world that have a spotless record.  But Haiti’s military has some remarkable triumphs as well.  Overthrowing colonial forces being chief among them.  And, supporting other nation’s in their quest for freedom and liberty.  Haiti’s troops supported Bolivar in his quest to liberate Latin America.  Haiti’s troops fought alongside Americans in Savannah, Georgia in their quest for independence from colonial power.  We can hardly judge our military history based only on the tragic events under the Duvalier dictatorship.

• In fact, the building and professionalization of an army in transition countries, is a standard practice – so why would there be a double standard in Haiti?  The US military strategy in Iraq and Afghanistan included building and training modern armies.  After the fall of Pinochet in Chile, they reformed their army, which has been a modern military force which most recently displayed their organization in their 2010 earthquake recovery efforts. Haiti is no less able to overcome a tragic historic episode and build a modern military than these nations and countless others throughout the world that have overcome their historic precedents.

• The HNP is incapable of managing Haiti’s current threats:  Outgoing MINUSTAH commander, General Elito, said in 2005 year that even if Haiti were to train an addition 30.000 police officers, the HNP would be incapable of providing for the domestic security.  Further, a modern military provides services beyond policing.

• Haiti was incapable of responding to a major natural disaster, a traditional role of the military throughout the world.  In the wake of the 2010 earthquake, we were unable to respond in any way to the disaster.  The US military had to come in and manage our ports and airports, conduct search and rescue missions, and provide air support for food delivery and immediate medical assistance.  This is not sustainable for a country that is located in a major hurricane corridor and lies on three earthquake fault lines.  We must have our own capabilities.  And, these capabilities throughout the world are performed by the military.

• Launching our own defense force is more cost effective and can address some immediate employment challenges.  We would envision hiring and providing training to 3,500 young Haitians.  Unemployment in our country among youth is 70%.  This is also an effective and immediate jobs program. Further, the international community (tax payer dollars) pays almost a billion dollars annually to support the UN defense force.  We estimate that the train and run our army, we will need a $200 million budget.

• Most importantly, we are a sovereign and free country.  Why wouldn’t we have our own protection forces?  Why wouldn’t Haiti have the right to defend its borders?  There is no defensible reason to justify denying Haiti the right to defend itself and exercise its sovereignty.

RAPPORT DE LA COMMISSION SUR L’ARMEE D'HAITI AU PRESIDENT MICHEL MARTELLY

Port-au-Prince, le 23 décembre 2011

Monsieur Michel Joseph Martelly

Président de la République

Palais National

Monsieur le Président,

La Commission d'Etat d'Organisation de la composante militaire de la Force Publique créée par Arrêté en date du 21 novembre 2011 vous présente ses respects et a l'honneur de soumettre  à votre attention, conformément aux termes de son mandat principal, le rapport d'étapes annexé à la présente correspondance.

Dans ce travail préliminaire de synthèse qui annonce, par anticipation, les grandes lignes du Rapport final,  l'accent est mis sur certains préalables indispensables à la réalisation des phases concrètes de l'organisation de la Force Militaire dont l'entrée en service officielle pourra coïncider avec la commémoration de la bataille de Vertières et du jour des Forces Armées, le 18 novembre 2012.

Ces préalables comprennent entre autres :

• l'interdiction sur tout le territoire des recrutements et entrainements illégaux de type militaire,
• la solution du problème d'indemnisation et de pension de l'ancien personnel des Forces Armées d'Haïti,
• la définition avec la Minustah d'une stratégie conjointe de retrait progressif de ses troupes
• le dépôt au Parlement du projet de loi organique du Ministère de la Défense
• la réflexion sur la mise en application du service civique mixte obligatoire.
• une campagne de communication et sensibilisation.

De telles mesures serviront à mieux informer les instances tant nationales qu'internationales sur le cheminement suivi par la Commission aux fins d'atteindre ses objectifs.

Monsieur le Président,

Pour produire  ce rapport préliminaire, la Commission a été amenée à:

• élaborer un formulaire de consultation à l'intention des secteurs vitaux de la Nation via les délégations, vice-délégations et les Mairies et se fixer un délai raisonnable pour recevoir les avis desdits secteurs.
• recenser l'effectif  de l'ancien personnel des Forces Armées d'Haïti en attendant qu'il satisfasse aux  critères d'évaluation et de rengagement tels que l'âge, l'état de service et de santé, le casier judiciaire.
• proposer une solution définitive au problème d'indemnisation de l'ancien personnel des FADH par  l'émission en faveur des intéressés de chèque mensuel d'indemnité jusqu'à extinction complète de la balance restante.
• procéder à l'inventaire des bases urbaines de la Minustah devant être prises en charge par la PNH et celles en dehors des villes par la nouvelle force militaire haïtienne
• prendre en compte les points et zones stratégiques du pays tels que : Barrages hydro-électriques, Centrales thermiques, Chutes d'eau, Salagnac, Fressac, Chien Content, Boutiliers, Centrale de communication, Centrale de distribution d'eau, Palais National, terminaux pétroliers et Centres de stockage des produits pétroliers, Ports et Aéroports, nappes phréatiques, zones protégées,
• retenir les sites pour l'implantation respective des Quartiers Généraux des régions militaires de l'Ouest-Sud-Est, de l'Artibonite-Centre, du Grand Nord et du Sud-Grand-Anse-Nippes. 
• identifier comme sources de financement de la composante militaire de la Force Publique : les revenus sur les investissements du fonds de pension des FADH, une ponction raisonnable sur le budget du Fond d'Entretien Routier (FER) pour le Corps du génie et la mise en œuvre de la recommandation de principe de la Banque Mondiale qui prévoit l'affectation de 1 à 2% du Produit National Brut à l'organisation de toute Force Militaire.
• proposer un plan quinquennal de développement et de financement de la nouvelle Force
• établir une liste de champs : doctrine  et justice militaire sur lesquels des projets de lois et de normes seront proposés pour étoffer le cadre légal des Forces Armées d'Haïti, nouvelle version.
• retenir le Service de santé, le Service Juridique, le Corps du génie, le Service d'agronomie, le service d'agents frontaliers et forestiers comme unités prioritaires à rendre opérationnelles pour assurer la relève au fil du désengagement progressif de la Minustah. 

Monsieur le Président,

La Commission voudrait particulièrement solliciter votre attention sur le caractère flexible des phases séquentielles d'implémentation du projet dont l'opportunité et la faisabilité ont déjà fait l'objet d'un très large consensus national comme en témoignent les 64% d'opinions favorables obtenus lors du sondage réalisé au premier semestre de l'année 2004. A cet effet, la Commission recommande à court terme de mettre à profit l'élan de sympathie de la population et le support de nos partenaires pendant qu'elle poursuit les consultations avec les secteurs vitaux de la Nation, l'inventaire des moyens matériels disponibles, l'élaboration de normes et l'identification de toutes autres sources de financement nécessaires au fonctionnement de la nouvelle force.

Tout en vous remerciant de la confiance dont vous avez bien voulu l'honorer, la Commission vous prie, Monsieur le Président, de bien vouloir agréer  l'expression de ses salutations les plus déférentes.

Yvan Richard Maurrasse,  Secretaire d'état à la défense, President

Reginald Delva, Secretaire d'etat à la Securite publique, Vice-President

Jean Bergenarc Barrethe, Secrétaire Rapporteur

Gérard Gourgue, Membre

Georges Michel, Membre

Jean Thomas Cyprien, Membre

Guy Noël, Membre

CONTEXTE ET ETAT DU DOSSIER

Depuis Février 2004 et pour la troisième fois dans son histoire, la République d’Haïti voit son sol souillé, sa souveraineté violée et les droits élémentaires de ses ressortissants foulés aux pieds. L’impact de cet événement sur le comportement des citoyens est désastreux. Le sentiment d’une forme de tutelle imposée est unanimement partagé au point que les clivages idéologiques, les sensibilités politiques, les désaccords et les divergences s’estompent au regard  de l’urgence qu’il y a de mettre fin  à cette anomalie grave. Les tensions sociopolitiques enregistrées tout au long de l’année 2003 étaient déjà les prémices d’une crise  irréversible.

En effet, sur fond de polarisation extrême et de violence larvée, des secteurs politiques et sociaux antagoniques se sont affrontés sans que l’un ou l’autre eut pu tenir un discours articulé et cohérent, annonciateur d’une alternative crédible. D’un conflit haïtiano-haïtien, il a fallu peu de temps pour qu’il se transformât en crise internationale aux dimensions, à vrai dire, exagérées dont s’est saisi le Conseil de Sécurité en invoquant les dispositions du chapitre VII de la Charte des Nations Unies applicable aux Etats Membres dont la situation interne  constitue une menace pour la paix, une rupture de la paix ou un acte d'agression à l’échelle régionale ou mondiale.

Ainsi, en votant la résolution 1542 du 30 avril 2004 et en déclarant agir en vertu du chapitre sept de sa charte constitutive, le Conseil de Sécurité confère-t-il à l'Etat d’Haïti  le titre peu envieux de pays dont la situation interne menace la paix, la sécurité et la stabilité dans la région. Depuis lors, et ce, jusqu'à la résolution du 15 octobre 2011 reconduisant le mandat de la MINUSTAH pour une nouvelle période de 12 mois, le Conseil de Sécurité, quoi qu’il ait admis que des progrès ont été accomplis sur le terrain, ne manque jamais d’invoquer le chapitre VII qui d'ailleurs ne cadre nullement avec la situation d'Haïti.

Quelle est aujourd’hui la validité et la pertinence de cette assertion faisant de l'Etat d'Haïti une menace pour la paix et la stabilité dans la région? Après plus de sept ans, le moment n’est-il pas venu de dresser sans complaisance aucune le bilan du travail réalisé par la MINUSTAH qui a pris le relais de la Force Multinationale Intérimaire (France, Etats-Unis, Canada et Chili) avec une feuille de route précise et claire?

Il est indéniable qu'avec la disparition de certaines zones de non droit et de certains gangs armés qui défiaient les forces de l'ordre, la MINUSTAH a fini par engranger quelques succès, mais bien en deçà de sa taille et son armement sophistiqué. L’organisation des élections, très hypothétique au début, a pu devenir une réalité même s'il faut constater un décalage dans la périodicité clairement indiquée dans la constitution. En effet, des élus ont pu succéder à des élus sans que cela puisse soulever de problèmes majeurs, cependant ces quelques succès de la MINUSTAH déployée en Haïti dans le but d’y établir un climat sûr et stable comme préalable de tout progrès économique et social demeurent  insuffisants pour affirmer  que l’objectif a été atteint.

Des zones d’ombre subsistent encore compte tenu de nombreux facteurs internes et externes. De plus, cette opération  de déploiement  s’est déroulée par nécessité en contradiction avec les prescrits de la Constitution qui dispose en ses articles  263 et 263-1 : "La force publique  se compose de deux  corps distincts, à savoir la police nationale  et les forces armées d’Haïti et qu'aucun autre corps ne peut exister sur le territoire national". D'autres dérives, dénoncées et documentées ont contribué a ternir l'image de la MINUSTAH et  pervertir l'idéal des Nations Unies

Ainsi, la MINUSTAH, quelqu’aient  pu être la raison de sa présence sur le sol national et l’utilité de son action devra se désengager progressivement selon un calendrier précis aussi bien par principe que par stratégie. Alors, il appartient aux Haïtiens de combler le vide qui en résultera,  ceci relevant  du sens commun et  découlant de la simple logique. Du coup se trouve posée la question de la prise en charge de la sécurité nationale par les instances haïtiennes.

 La nécessité de combler le vide à venir porte les haïtiens à mieux se comprendre. A ce titre, il est tout à fait encourageant de constater que, par rapport à l’Armée, le consensus le plus large est réalisé, que la masse critique est atteinte au point que les discussions même houleuses portent davantage sur la forme que sur le fond c'est-à-dire de quel type d’armée le pays a besoin. Les consultations engagées auprès  des secteurs vitaux du pays représentés par la société civile plurielle  participe de la volonté  des dirigeants actuels d’associer et d’impliquer la nation dans une campagne longue peut-être mais combien exaltante de reconquête de notre dignité nationale.

La quasi-totalité des haïtiens  réalisent qu’une maison ne peut être bien gardée, protégée et défendue que par ceux qui l’ont reçue en héritage

Historique de la question

A partir du 1er février 1916 date à laquelle une nouvelle force créée par l'Occupant remplaça l'armée nationale, les fonctions de police et d'armée furent assurées par une force unique qui prit  tour à tour les noms de Gendarmerie (1916-1928), Garde d'Haïti (1928-1947), Armée d'Haïti (1947-1958) et Forces Armées d'Haïti (1958-1995).

Les Constitutions de 1946 et de 1987 tentèrent  d'y remédier en créant 2 entités distinctes, l'Armée et la Police, mais ces dispositions restèrent lettre morte et ce jusqu'au démantèlement en 1995 de la force armée créée en 1915 et à son remplacement par la  PNH  à qui on demandait de faire le même travail d’armée et de police.

Dès la création de la PNH, des observateurs lucides avaient signalé que la démobilisation des FADH et la dévolution de toutes leurs attributions à la PNH était une décision  irréfléchie lourde de conséquences.  L'effondrement sécuritaire et sociopolitique provoqué par les événements de 2003-2004 et l'intervention militaire qui s'ensuivit ont prouvé qu'aucune police ne peut remplir les missions dévolues aux forces armées.

Depuis lors, la question du retour de l’Armée se posa déjà comme une évidence, en témoignent  les 64%  d'opinion favorable à  la remobilisation des FADH obtenus dans un sondage réalisé au 1er semestre de 2004.

Dans la foulée, d'abondantes réflexions sur la question ont été produites par deux Commissions respectivement en 2004-2006 et 2007-2009.

Si les Rapports de ces Commissions n'ont pas débouché sur la remobilisation de l'Armée ils ont eu, en revanche, le mérite d'avoir entretenu sur la question un débat qui est loin d'être clos et d'avoir fait considérablement avancer le dossier du point de vue de la réflexion sur le sujet.

Entre 2010 et 2011, la question de l'armée a été l'un des thèmes de campagne de bon nombre de candidats dont l'actuel Président Michel Joseph Martelly qui s'est d'ailleurs prononcé publiquement en faveur de l'existence d'une armée conformément aux prescrits constitutionnels.

Aujourd'hui, l'opportunité et la faisabilité de la remobilisation de l'Armée font l'objet d'un large consensus et les préoccupations portent davantage sur la forme que sur le fond. C’est donc dans cet esprit qu'a été créée par Arrêté en date du 21 novembre 2011 la Commission d’Etat pour l’organisation de la composante militaire de la force publique avec la mission principale de soumettre au Président de la République un échéancier d'organisation de ladite force le 1er janvier 2012.                    

ECHEANCIER D'ORGANISATION

DE LA COMPOSANTE MILITAIRE DE LA FORCE PUBLIQUE

Cet échéancier  tient compte du calendrier de désengagement de la MINUSTAH et porte sur la formation d'un effectif de 3,500 hommes sur une période de trois ans et demi selon le chronogramme suivant :

A - COURT  TERME  (Janvier -novembre 2012)

PHASE I 

Les Préalables

1.       Communiqué d'interdiction des recrutements et entrainements illégaux de type militaire

2.       Démarrage de la campagne de communication et de marketing du projet

3.       Annonce de la solution du dossier d'indemnisation des membres de l'ancien personnel des FADH

4.       Soumission au Parlement du plan quinquennal de financement de 5 ans de la Nouvelle Force

5.       Soumission d'une loi organique du Ministere de la défense

6.       Opérations d'évaluation de l'effectif de l'ancien personnel des Forces Armées d'Haïti

7.       Reconstitution des carrières du personnel militaire et publication de la liste des mises à la retraite.

8.       Définition d'une stratégie de sortie de la MINUSTAH

9.       Publication du Rapport final de la Commission d'état

La Mise en Œuvre

10.    Nomination d'un Etat-major de transition

Chef d'État-major:   Général de brigade

G1   (Personnel) : Colonel

G2   (Renseignement): Colonel

G3   (Entraînement) : Colonel

G4   (Logistique): Colonel

G5   (Communication) : Colonel

Secrétaire de l'État-major:  Colonel

11.    Mise en place d'une structure de coordination avec la Minustah et avec la PNH

12.    Recrutement du personnel administratif et technique de soutien à l'Etat-major de transition

13.    Prise en charge et fermeture du bureau des militaires  démobilisés

PHASE II

14.    Délimitation des sites des Quartiers Généraux des 4 régions militaires et des postes d'observation

15.    Aménagement et préparation des bases d'entrainement

16.    Recyclage du personnel militaire évalué et retenu

17.    Création d'un Comité d'application du Service Civique Mixte obligatoire

18.    Prise en charge des bases désoccupées par la MINUSTAH

19.    Poursuite de la campagne de communication

PHASE III

20.    Processus d'opérationnalisation des unités et corps prioritaires de la nouvelle Force

21.    Ouverture du registre d'inscription pour les 500 premières recrues

22.    Commémoration de la bataille de Vertières et entrée en service officielle de la nouvelle Force

B -  MOYEN  TERME  (novembre 2012 -novembre 2014)

23.    Identification des pistes d'atterrissage

24.    Activation des autres Régions Militaires

25.    Réactivation des services techniques

26.    Réouverture de l'Académie Militaire

27.    Poursuite des opérations de recyclage et de recrutement

28.    Poursuite des opérations de prise en charge  des bases désoccupées par la MINUSTAH

A  LONG  TERME  ( novembre 2014 à + )

29.    Opérationnalisation de la Nouvelle Force avec son effectif total de 3,500 hommes

30.    Départ définitif de la MINUSTAH

31.    Evaluation et renforcement de la structure de coordination avec la PNH

32.    Occupation des zones stratégiques et Contrôle effectif du territoire

33.    Spécialisation et formation continue

34.    Evaluation périodique

POSITION DU MDN SUR LE DOSSIER DE L’ARMEE D’HAITI

PARTI MOBILISATION POUR LE DEVELOPPEMENT NATIONAL

(MDN)

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POSITION DU MDN SUR LE DOSSIER DE L’ARMEE D’HAITI

"En me renversant, ils n'ont abattu que le tronc de l'arbre de la liberté.

Il repoussera par les racines parce qu'elles sont profondes et nombreuses."

General Toussaint Louverture

L’institution militaire constitue avec l’église, la famille, l’école etc.  l’un des piliers sur lesquels a toujours reposé l’état-nation d’Haïti : malheureusement elle n’est  pas restée et ne saurait restée étrangère à  la mouvance sociopolitique de la République. Aussi suivant les circonstances, a-t- elle été exploitées, manipulées, vilipendées ou béatifiée, mais toujours elle a su assumer la charge de la défense du pays et de la protection des intérêts nationaux d’Haïti. De l’arrivée au pouvoir en 1990 du père Jean Bertrand  Aristide  à  celle du président   Michel Joseph  Martelly la trame de son histoire a épousé les sinuosités de la politique à  travers lesquels on peut identifier les repères suivants :

1.       Suite à un coup d’état  en  1991, l’ancien Président Jean Bertrand Aristide avait sollicité l’intervention militaire des Etats-Unis pour se faire réinstaller au pouvoir. En 1995, il  a remplacé les soldats américains par des soldats des Nations Unies (MINUHA).

2.       Au cours de l’année 1995, l’ancien Président Jean Bertrand Aristide,  par  un arrêté inconstitutionnel, dissout les Forces Armées d’Haïti. Les biens et édifices de l’armée ont été désaffectés ou mis à  la disposition d’autres institutions ou individus. Les fonds de pensions  des officiers sous-officiers et soldats collectes pendant des dizaines d’années ont été volés.

3.       De 1995 à 2012 l’occupation d’Haïti a été renforcée. Le régime du président Aristide a facilité  l’émergence de groupes paramilitaires et de gangs qui étaient des outils politiques du régime.  Ces groupes parallèles et illégaux qui semaient la terreur  sont responsables de l’ assassinat et de l’enlèvement  de millier de citoyen innocent à travers les opérations Bagdad, Pakatann et autres.

4.       Le 12 Janvier 2010, lors du tremblement de terre catastrophique qui a tué plus de 320.000 Haïtiens, l’absence des Forces Armées d’Haïti  et du Corps de Génie Militaire a été profondément ressentie. L’Armée américaine a dû intervenir pour assister la population sur demande de l’ancien Président René Préval.

5.       Au cours de la campagne électorale de 2011 la population a demandé aux candidats à la présidence de reconstituer les Forces Armées d’Haïti qui sont  une institution constitutionnelle indispensable  pour le renforcement de la sécurité,  la reconquête de la souveraineté nationale  et l’accélération du  départ de la force militaire de l’ONU opérant  à  travers  la MINUSTAH organe subsidiaire des Nations Unies crée pour Haïti.

6.       Le candidat Michel Martelly est celui qui jusqu’à présent a le mieux pris en compte ces revendications de la population. Devenu le 56^eme Président de la république, il  a promis dans son discours du 18 Novembre 2011  de procéder  à la mise en place des Forces Armées d’Haïti. A cette occasion il avait  déclaré : « L'ARMÉE d'HAÏTI, disparition de facto, mais cette institution reste, et je le jure constitutionnelle. Peuple haïtien, voilà près de 17 ans que perdure cette situation... 17 ans déjà... 17 ans de trop. Elle doit cesser, elle doit cesser, je le dit HAUT ET FORT, elle doit cesser et elle déclare des trois pouvoirs, cette préparation sérieuse, au retour à l'ordre des choses. Haïti doit assurer l'intégrité de son territoire et de sa sécurité Nationale. Elle va le faire, elle le fera mais en évitant d'impliquer à nouveau l'armée dans la vie politique, comme ce fût malheureusement le cas, à de nombreuses reprises dans notre histoire. Elle le fera en posant des bases saines, pour dissocier à tout jamais, armée et politique, car il convient de sauver l'institution qu'est l'armée dans ce qu'elle a d'essentielles pour un pays, préserver l'intégrité de son territoire Nationale, particulièrement dans une région où les trafics en tout genre menaces les équilibres nationaux et où le terrorisme reste une menace constante. Officiers, sous-officiers, soldats, vous qui furent démobilisés dans des conditions humiliantes en 1995, sans respect pour les services rendus à la Patrie, je vous demande d'enterrer vos rancunes. Je veux vous dire qu'au fur et à mesure que l'insécurité avec ses nouveaux mots, tel que kidnapping, viol, vol à main armée, causent des deuils dans la famille haïtienne, on a pu apprécier l'importance de l'institution disparue dans la tourmente politique. Je veux vous dire, que face à la dégénérescence des conditions des villes et des campagnes, je veux vous dire, qu'aucune armée étrangère n'a pu remplacer notre armée disparue dans la tourmente politique. Je veux vous dire, que la dignité du peuple haïtien passe aujourd'hui par la création d'une nouvelle armée haïtienne. je m'y suis engagé durant la campagne, je respecterai mon engagement dans le respect de l'État de Droit, dans le respect des conventions et engagements avec les partenaires internationaux d'Haïti. »

7.       Le Président Martelly a nommé un Ministre de la Défense Me. Thierry Mayard Paul et une Commission Spéciale pour lui faire des recommandations en vue  la mise en branle opérationnelle des Forces Armées d’Haïti.

8.       Il a promis par la suite de rencontrer les Présidents des trois pouvoirs pour conclure  un pacte pour la reconstitution des Forces Armées d’Haïti et la reconquête de la souveraineté nationale.

9.       Selon de récents sondages plus de 98% de la population supporte la mise en place des Forces Armées d’Haïti.

10.   Depuis la fin 2011, l’ancien Président Jean Bertrand Aristide et ses lobbyistes mènent une campagne internationale contre la reconstitution des Forces Armées d’Haïti.

11.   Le Conseil de Sécurité des Nations Unies d’Haïti opéra une visite en mars 2012 en Haïti pour évaluer la reconstruction et le dossier de l’armée. Son rapport n’est pas disponible. Certains lobbyistes anti-armée essaient d’influencer le contenu du ce rapport du Conseil  de Sécurité

12.   Depuis Mars 2012 un groupe d’individus se déclarant  d’anciens membres des Forces Armées d’Haïti ont pris le  contrôle d’anciennes bases militaires et exigent  la reconstitution de l’institution militaire. Si ce groupe comprend des anciens militaires, il semble être aussi infiltré par d’autres groupes qui essaient de les discréditer.

13.   Les Ministères  de la Justice,  de l’Intérieur et de la Défense Nationale ont sorti des communiques demandant aux occupants des édifices de l’état de regagner leurs foyers en attendant les annonces officielles sur le paiement des arriérés et la reconstitution de l’Armée d’Haïti.

Face a cette situation et dans le soucie de préserver  la stabilité politique, de  renforcer  la sécurité nationale, de faciliter  la reconquête de la souveraineté nationale passant par le départ de la MINUSTAH le MDN recommande au Président Martelly :

A.      De rencontrer dans les plus brefs délais les Présidents des pouvoirs Législatifs en vue de conclure l’accord pour la reconquête de la souveraineté nationale et  la reconstitution des Forces Armées d’Haïti.

B.      De négocier avec les anciens militaires pour le paiement des arriérés  tout en faisant attention aux groupes politiques ayant infiltrés leur  mouvement. Ces derniers  veulent provoquer des affrontements entre anciens militaires et  police nationale d’une part, anciens militaires et   MINUSTAH d’autre part. Des employés individuels de la MINUSTAH qui étaient des employés de la MICIVIH participeraient,  dit-ont, à ces manœuvres visant  à créer  des affrontements. Une résolution pacifique par la négociation doit être priorisée.

C.      De demander au Ministre de la Défense de préparer

1. Le cadre opérationnel de l’armée.

2. D’accélérer la mise en œuvre  et l’actualisation des dispositions et fondements  légaux  de l’institution militaire

3. De travailler avec les commissions  défense des deux chambres pour faciliter ce processus

4. De lui proposer des noms pour la constitution de l’état-major des Forces Armées d’Haïti 

5. De transformer la prochaine promotion de la police nationale en première promotion des Forces Armées. 

6. D’initier le dialogue  avec  les diverses composantes de la société sur le dossier  Armées d’Haïti.

7. De faire un inventaire des ressources disponibles

8. De créer le Conseil de Sécurité Nationale de la République d’Haïti.

D.      De demander aux Ministres de la Défense, de la Justice et des Affaires Etrangères de présenter la stratégie de Sécurité Nationale de la république d’Haïti.

E.       De demander au Ministre des Affaires Etrangères de :

1. Renégocier l’accord sur la présence de la MINUSTAH sur deux aspects : le retrait progressif des soldats de cette mission au fur et à mesure de  la construction des capacités des Forces Armées d’Haïti et la mise en place d’une structure capable de juger en Haïti les membres de cette mission impliqués dans des activités criminelles et d’abus sexuel.

2. De rechercher l’assistance technique et matérielle chez les partenaires d’Haïti pour la construction de cette force.

3. D’instruire les diplomates Haïtiens de bloquer le lobbying contre l’Armée d’Haïti.

F.       De demander au Ministère de la Culture et de la Communication de mener campagne en faveur de la remobilisation des Forces Armées d’Haïti.

Pour la Coordination Générale du MDN

Deus Jean François,

Secrétaire Général

Approuvé par le Président 

Haiti: Quelle Politique de Securite Nationale?

Depuis vingt ans un groupe d'hommes au pouvoir ont remis les questions de securité nationale de larepublique d'Haiti a des étrangers avec les risques que cela comporte. A cause de cette décision du Président constitutionnel de notre pays depuis 1994 Haiti est sous tutelle pour plus de détails voir: http://solutionshaiti.blogspot.com/2010/10/haiti-15-octobre-2009-quinzieme.htm 

La stratégie de sécurité nationale a pour objet d’identifier l’ensemble des menaces et des risques susceptibles d’affecter la vie de la Nation, notamment en ce qui concerne la protection de la population, l’intégrité du territoire et la permanence des institutions de la République, et de déterminer les réponses que les pouvoirs publics doivent y apporter.

La sécurité nationale est la première raison d’être de l’État. Il n’y peut manquer sans se détruire lui-même. La défense et la sécurité sont nationales car elles ne concernent pas seulement la défense militaire et les forces armées, mais toutes les administrations responsables de grandes catégories de fonctions ou de ressources essentielles à la vie du pays.

• Ordre public et sécurité civile,
• Relations extérieures et diplomatie,
• Finance
• Matières premières, énergie, alimentation et produits industriels,
• Santé publique,
• Transports et télécommunications,
• Travaux publics
• Sécurité des systèmes d'information

Sur un territoire national, la sécurité peut concerner l'ordre public et les menaces intérieures en général. Il est alors question de sécurité intérieure, de sécurité sanitaire, etc... La mise en œuvre est de la responsabilité de ministères particuliers en fonction des menaces observées (ministère de l'Intérieur, de la Justice avec les forces de sécurité, ministère de la santé,...), ou d'organismes interministériels lorsque la menace est plus large.

Depuis vingt ans les responsables de l’etat d’Haiti ont failli au niveau de la sécurité nationale et préferé l’occupation. Pour recouvrer la souveraineté nationale Haiti doit avoir une stratégie de sécurité nationale et construire sinon renforcer ses institutions de sécurité nationale. Haiti a besoin de cinq institutions pour garantir sa sécurité:

1. Forces de Défenses Haitiennes (4500 hommes)
2. Police Nationale d’Haiti (23.000 hommes)
3. Service National de Renseignements (1200 agents)
4. Unité Nationale de Gestion des Désastres Naturels (300 experts)
5. Centre National de dépistage des virus et bactéries (110 experts)

Ces cinq institutions seraient coiffés par le Conseil de Securité Nationale de la republique d’Haiti forme de douze membres (Président de la république (Président), Premier Ministre (Vice Président), Ministres de la Justice, de l’Interieur, des TPTC, Agriculture, Sante, Affaires Etrangeres (Membres) + les responsables des cinq institutions sus-mentionnées (membres). A ce carrefour de la vie nationale un débat démocratique sur la sécurité nationale est incontournable pour batir le consensus.