Reframing Haiti’s Foreign Policy Strategy By Stanley Lucas

The Martelly Administration has broken from the past 40 years of corrupt governance in many important ways.  Reassessing Haiti’s standing in the world, particularly in light of the global response to the 2010 earthquake, was critical to addressing Haiti’s challenges.  Mismanagement of the country for decades has plunged Haiti into crushing poverty resulting in a necessary reliance on the international community for provision of basic goods and services.  The Haitian budget is 65% international aid.  For Haiti, getting its foreign policy on a strong and balanced footing is a critical but immense challenge.  

Where do we look for inspiration on reframing our foreign policy?  I looked to Toussaint Louverture, Haiti’s first global diplomatic and strategic thinker.  His approach changing the course of the world by establishing the first black republic and made him one of the top unsung heroes of his era.  I also looked to Jean Jacques Dessalines, who was imitated by Napoleon Bonaparte according to Chateaubriand. 

This overview, which was prepared for the Martelly Administration, business and NGO leaders in October 2011, covers the range of issues—from conceptual to practical—provides the basis for a new framework for Haiti’s 21^st century foreign policy teachers and students at Haiti’s international school, INAGHEI. 

I.  Historic Context

The Republic of Haiti has a remarkable and extraordinary history of championing freedom and liberty worldwide.  Since earning independence in 1804, the Haitian nation has risen to the defense of these principles wherever they were threatened domestically or internationally.  Whether it was securing victory over a colonial power, supporting the independence movement in South America, joining the fight against apartheid, protecting the Jews from the threat of the Nazi regime, or fighting along side American revolutionaries in Savannah, Georgia, Haiti has made an indelible historic contribution to the cause of freedom and liberty worldwide.  

Over the past 40 years, however, Haiti’s foreign policy has not met the high standards set forth by our founding fathers.  A pattern of corrupt and failed leadership has resulted in a foreign policy that has been non-strategic, reactive, ad hoc, and uncoordinated.  Foreign policy institutions – along with all government institutions – were kept weak.  In the absence of functional institutions, foreign policy has either followed the whims and personal agendas of those in power or has been defined by other countries.  In fact, our nation’s security has been dominated by the United Nation’s MINUSTAH force, whose presence technically is a violation of our constitution and national sovereignty. 

Internationally, Haiti’s reputation suffered greatly as a result of failed leadership leading many to conclude that we are a failed state.  Our importance globally diminished, and we are perceived as a non-factor in prevailing global dynamics, such as the war on terror, the global financial crisis, environmental preservation, and trade matters.  Quite simply, Haiti has been marginalized and it is our fault. For the past three decades we did not seize on the foreign policy opportunities as leaders were focused on personal enrichment versus building up the country.

The Ministry of Foreign Affairs has been only nominally in charge of foreign policy.  While staffed by many competent and dedicated individuals, only 32% of the personnel working there are qualified for their positions.  For 40 years, it functioned more reactively on policy issues rather than informing and implementing our nation’s foreign policy agenda.  Our Embassies, Missions and Consulates around the world have operated with little instruction or guidance.  To advance our foreign agenda, these institutions must serve as our nation’s emissaries while providing the necessary intelligence, reporting and analysis to support and inform crucial policy decisions.  

Under the Martelly Administration, Haiti should reclaim its national sovereignty and define our foreign policy and agenda.  Haiti's foreign policy should be reoriented to defend our national interests and to seek economic opportunity.  We must strengthen our foreign policy institutions and leave behind a legacy of a functioning state for the next Administration breaking the cycle of failed leadership.  Above all, we must restore our reputation as defenders of liberty and freedom worldwide as set forth by our brave founders, Jacques Dessalines and Toussaint Louverture. 

II.  Principle-Based Policy

Three cardinal principles should underpin the policy and diplomacy of the Martelly Government.

• Promotion and Defense of Freedom and Human Dignity Worldwide.  Haiti was founded upon the principles of freedom and human dignity when in 1804 our forefathers overthrew a colonial power to achieve freedom from slavery making Haiti the world’s first black republic.  In keeping with our proud history, we must champion, support and defend freedom and liberty worldwide.  This principle will serve as the foundation upon which all foreign – and domestic – policy is conceived.

• Safeguard the National Interests and Sovereignty of Haiti.  Haiti will reclaim its ability to defend its borders from external threats.  As such, Haiti will establish a National Defense Force in the interest of defending the borders and supporting our nation in times of disaster.  The United Nations force, known as MINUSTAH, is technically an occupation of our country and a violation of our national sovereignty.  We should work with the United Nations to redefine our Framework of Cooperation to drawdown their forces in a timely manner and encourage those resources to be channeled into our new National Defense Force.

• Support for Our Allies.   Haiti has strategically important allies throughout the world.  We have heavily relied upon the support of the international community for aid and provision of social services.  In fact, foreign aid comprises 65% of our national budget.  Where our interests align, we must actively support and engage our allies positioning Haiti as a trusted ally and champion of freedom.  In support of this principle, our Defense Force will build strategic partnerships with our allies ensuring that all allies understand the purpose for the new force.

III.  Foreign Policy Objectives

The principles of our foreign policy as defined above will ground our policy decisions in universal morals.  The objectives of our foreign policy, as set forth below, define our national interests.

• Restore Haiti’s Reputation Globally.  Haiti’s dismal internal economic and social situation can hardly escape influencing international public opinion.  To restore and then sustain our national reputation, the Haitian government must transform internally.  Only by putting our own house in order will we regain international recognition and respect.  It is critical that we restore our reputation; otherwise, the international community will lack the confidence to engage with us on critical development issues such as investment, trade relationships and other international priorities.

• Reclaim National Sovereignty:  As discussed in Section II.2, we will work to reclaim our national sovereignty.  The UN mission has not met expectations and in fact has become somewhat destabilizing in our country.  We are facing imminent external threats from drug traffickers and gangs as well as the Dominican Republic’s aggressive bolstering of its military capability.  Further, after the earthquake, we ceded control of our ports and airports as well as responsibility for stabilizing our country and recovery and rescue efforts to the US military.  This is not sustainable in the long term.  We need a professional defense force to reinforce and restore sovereignty while meeting these challenges.  While we wish to reclaim sovereignty, we are equally committed to cooperating fully with our regional and global allies in the development of the defense force.  Internationally, countries will need to understand that the Defense Force is not a threat externally or domestically, rather it is intended to address the issues outlined above.  

• Balance and Diversify Global Partnerships.  We will strengthen relationships with our traditional – and core – allies, namely the United States, Venezuela, Chile, Argentina, Dominican Republic, France, Canada, Japan, Germany, Brazil, China, South Korea, Senegal, Benin, Israel, Nigeria, Madagascar, Rwanda and Puerto Rico.  These partners, however, are accustomed to working with a weak and corrupt government that has been unable – or uninterested – in leading our country.  We have relied too heavily upon our traditional allies, which can contribute to “donor fatigue” and their proclivity to define our national agenda.  Most recently, we were dependent upon the United States to set up our bilateral meetings during the United Nations General Assembly and donors meetings.  And again, only by getting our own house in order will we achieve better balance to these key relationships.  To be sure, our traditional allies are our friends; however, we need to transition these relationships from old dependency dynamics into new partnerships.  

Additionally, we must diversify our relationships.  There are several countries that are emerging as global leaders for the 21^st Century, namely the BRICS (Brazil, India, Russia – to a lesser extent – and China).  We have limited relationships with these emerging powers and must address that foreign policy shortcoming.  Therefore, we must capitalized on the opportunity to build relationships with developing countries that may have more similar economic and social conditions and from which we may be able to draw more relevant expertise and lessons learned.  

• Actively Seek Support for the Socio-Economic Development of Haiti.  Given our current level of economic development, we will remain largely reliant upon foreign aid for at least another decade.  Therefore, our foreign policy should align with our domestic social and economic development policy.  The President has defined the 5Es:  Education, Employment, Etat de Droit, Environment and Energy.  Our foreign policy should reinforce all of these domestic priorities by seeking funding and technical support for the 5Es from international partners.  

Additionally, we must promote investment in our economy in order to create jobs and economic development.  Haiti must initiate a market-oriented diplomacy to actively seek and convince investors around the world that we are serious and that our country is open for business. The global economic downturn and the upward trend of manufacturing giants, such as China, can be an opportunity for developing countries such as Haiti.  Demand for low cost products and a need for lower cost labor (as China’s labor costs rise) gives an advantage to countries, such as Haiti.  Our foreign – and domestic policy – must be aimed at positioning Haiti to maximize these opportunities and make us competitive against other economies that will be competing for the same opportunities, namely Bangladesh and Vietnam.  Further, both South Korea and Colombia are poised to sign Free Trade Agreements with the US increasing their market access. Tourism, services and other financial tools must be considered to make our country more attractive for such advantageous trade agreements.  That strategy must be seen as a win-win prospective for both investors and the citizens of the country.

• Professionalize our Foreign Service.  Without a strong Foreign Service, none of our objectives will be met.  Active and effective diplomacy will be the single greatest factor in ensuring that we meet of objectives and benchmarks.  Our Foreign Service members are dedicated individuals, but they have had limited resources, direction and support from Port-au-Prince.  But currently only 32% of our Foreign Service personnel are qualified.  We must train and recruit the brightest.  We must build capacity within our foreign policy institutions and develop coordination mechanisms to ensure that we are presenting a coherent and consistent representation of our foreign policy goals and agenda.  

IV.  Organization & Coordination

To ensure the effective implementation and refinement of our policy, it will be necessary to:  1. Reorganize the Ministry of Foreign Affairs so that it can meet the challenges of the 21^st century and accurately represent the priorities of the President of the Republic; 2.  Review and codify operational and personnel procedures; 3.  Conduct a top-to-bottom review of current agreements and, 4. Standardize our missions overseas.

1.   Reorganization of the Ministry of Foreign Affairs:  The Ministry should be streamlined and reorganized into three main divisions:

• Regional Affairs:  Create bureaus to cover five main regions – Americas, Europe, Asia, Africa, and North Africa and the Middle East.

• External Affairs:  Create bureaus to cover three main external affairs functions – economic and commercial affairs, Diaspora outreach, tourism and cultural services and consular services.

• Multilateral Institutions:  Create bureaus to cover six main multilateral institutions – United Nations, Asia Pacific Economic Cooperation (APEC), CARICOM, the Organization of American States (OAS), the African Union, and the European Union. 

A new organizational chart should be developed and a new organic law should be prepared by the Ministry to codify and illustrate the reorganization.  The new law should be presented as soon as possible to parliament.

Awaiting broader institutional reforms that will strengthen our government to meet the challenges of the 21^st century the Ministry of Foreign Affairs will remain the instrument for the management of foreign policy, but it will be important to ensure broad coordination throughout the Administration.  In this regard, the Ministry of Planning and External Cooperation, the Ministry of Trade and Industry, the Ministry of Economy and Finance, the Ministry of Defense and the Ministry of Haitians Living Abroad will work together to establish an inter-ministry coordination mechanism.

2.  The following actions will be taken in support of reviewing, revising and codifying Foreign Service operational and personnel policies and procedures:

• Legal Foundation:
• Updating of the Organic Law of the Ministry of Foreign Affairs to reflect structural and administrative changes
• Revising Rules of Procedure of the Ministry of Foreign Affairs to codify changes

• Personnel Policy and Procedures:
• Codify government pay grades, benefits, titles and responsibilities; and institutionalize hiring and review procedures
• Preparation of a manual of procedures and standards that outline personnel policies and professional responsibilities
• Evaluate and review mechanisms to strengthen diplomatic missions, including annual budget reviews for missions
• Optimize the management of nominations for international appointments
• Introduce regular rotation of diplomatic staff; the maximum stay in the same country will be five years
• Review the franchise policies and benefits for diplomatic staff
• Organize training programs for staff and regular training seminars to implement the concepts contained in this foreign policy directive, and introduce a culture of integrity, excellence and high ethical value among the Foreign Service
• Rationalize participation in international meetings (define who is eligible and relevant to attend) and evaluation procedures to determine which meetings merit attendance
• Strengthen our cultivation of contacts and relationship building
• Rationalization and efficient allocation of professional commendations
• Develop political reporting processes and procedures for all foreign service officials

• IT Improvement:
• Computerization and networking of in-house and external IT systems. The way it is currently organized is a threat to our country.
• Provide access to online forms, particularly for visa applications and immigration issues.  Speed up procedures; and improve reception and first impressions
• Digitization of online archives; integration in international networks

3.  In support of a top-to-bottom review of current agreements and relationships the following actions should be undertaken.

• Determination of the comparative advantages of each partner and strategies to take advantage of a functional cooperation
• Develop policy directives to define the Haitian Government’s position on major international issues with instructions to missions on messaging – this is critical as our missions have been voting in direct contradiction to our policies in recent months
• Review all agreements and conventions to determine the list of obligations and international schedules to be met
• Scan and post internally all the international agreements signed by Haiti, accompanied by the signatures, ratifications and accessions into a central database

4. Standardize our Missions Overseas

Our embassies, missions and consulate should be standardized.  Each Embassy and Mission should have the following division:

• Trade, Investment, Economic Affairs and International Cooperation Division

That division should work with the various ministries, the Center to Facilitate Investment (CFI) and the Haitian private sector to attract foreign direct investments into agriculture and agro business, communications, tourism, and infrastructure.  This division will engage in policy dialogue with Executive and Legislative branches to built support for trade agreements.

• Political Affairs Division

Will map the country political and policy decision toward Haiti. Profile the actors involved on Haiti policy, built alliance and support within the political system and our Diaspora

• Consular and Legal affairs Division

This division will perform the traditional function and services to our community and foreigners interested in going to Haiti. In addition the consular section will be the point place for all information and services provided by other ministries overseas from adoption to pension, from birth certificate to police records. This division will provide better services to the community with an emphasis on elders and handicap people

• Diaspora Outreach, Tourism and Cultural Affairs Division

This division will work to promote our culture and values and contributions to the world.  This division will also maintain close relations with our Diaspora, develop a database to strengthen that relationship. That division will show to the world our art, literature while supporting all kind of exchange program

• IT, Press and Communications

Information technology and the role of social media is key to promote ideas and values. Each embassy and mission needs to have a strong IT, Press and Communications Division. Local press, social media and other communications means should be used in addition to the fact the embassies and missions are well wired and protected.

• Administration

V.  Regional Priorities

Haiti has many valuable bilateral and multilateral partnerships.  While Haiti will maintain its existing international relationships, the focus of our diplomatic engagement should be based upon the following regional priorities:

• Strengthen and Balance Relationships with Traditional Allies:  This is more of a global – rather than regional – priority.  We have solid, traditional allies that anchor our foreign policy and relationships. United States, Venezuela, Chile, Argentina, Dominican Republic, France, Canada, Japan, Germany, Brazil, China, Korea, Senegal, Benin, Israel, Nigeria, Madagascar, Rwanda and Puerto Rico are to be considered our traditional allies.  Haiti should work to strengthen its relationships with these allies and ensure that we are partners in these relationships rather than merely recipients as we have been.  See Section III.2 for additional direction on this issue.

• Dominican Republic:  Relations between Haiti and the Dominican Republic are the strongest they have been for decades.  In spite of the strong relationships, we have egregious economic balances and limited military threats.  The DR exports nearly $1.3 billion in goods to our country, but imports almost nothing from us in return.   We are the primary source of their agricultural workforce, and often Haitians incur harsh treatment from their employers and have little legal protections.  We need to rebalance our trade and economic relationship while address pressing immigration issues, such as protection of our workforce. 

Further, the Dominican military has been acting aggressively at the borders, violating Haitian human rights and, in some cases, crossing the border illegally.  They have also been strengthening their military building up a capability that far surpasses our own.  It is clear that they constitute a military threat – although not imminent – given the dramatic imbalance.  Launching our own Defense Force will contribute to rebalancing the relationship and addressing this national security shortcoming.  There are other issues, such as statelessness, where Dominican authorities a trying their best to deny citizenship and legal papers of Dominicans of Haitians descent.  In many quarters of the world it is perceived as racism and dangerous.  Haitian students in the Dominican Republic should be a focus of our foreign policy.

Build Relationships with Emerging Economies:  Previous Administrations have almost completely neglected building relationships with emerging economies, including the BRIC countries (Brazil, Russia, India and China).  In fact, we were unable to secure meetings with Russia, India and China during the September 2011 UNGA meeting.  These countries (with the exception of Russia perhaps) are dominating the economic growth globally and will become more and more influential strategically across all international issues. China made only the most minimal contribution to our earthquake recovery, as did India.  Both countries will be global leaders in the 21^st century (China alone will account for 24% of the global economy) and should be more actively engaged by our government.

Haiti has not signed a trade agreement in 40 years. We have already built relationships with Brazil, but we must address this serious foreign policy shortcoming by developing strategic engagement strategies focused on India and China.  

Brazil and Mexico are huge economic opportunities for Haiti.  A trade agreement with these two countries that would allow Haiti’s goods to enter duty free on those markets would be good for both sides and attract investors that are moving out of China.  In addition while Brazil is in Haiti with MINUSTAH they have instead invested in a refinery in the Dominican Republic and sold military hardware to our neighbors.  Our diplomacy toward Brazil must be revamp.  Despite rumors coming from the Dominican Republic stating because of a matter of race and culture Brazil and the United States favor their hegemony over Haiti, we Haitians must actively seek expanded cooperation with Brazil on the following issues. 

• Trade development assistance (duty free access for Haitian apparel in Brazil):  With Brazil’s leadership, Haiti can become a major hub for investment in apparel production in the Western Hemisphere.

As a leader in the region, the Government of Brazil promoted an initiative in MERCOSUR in 2010 under which Haiti could export some of its products duty free to MERCOSUR countries.  The MERCOSUR commitment included apparel products exported under Chapter 61 and 62, as well as those under heading 6302.  However, this commitment has yet to be translated into real action.  Unfortunately, exports of Haitian goods to Brazil have dropped an alarming 91% in 2011 compared to 2010.

Every major OECD country provides preferential market access to Haitian products through a different array of programs.  The United States trade preferences for Haiti started initially through the Caribbean Basin Trade Partnership Act (CBI) in the 1980s, and were recently deepened and extended by the Haitian Economic Lift Program (HELP) Act of May 2010. One of the key areas of the US preference programs towards Haitian goods is duty-free treatment for qualifying apparel products.

In order to achieve real economic growth in the apparel sector, we propose that Brazil lead the effort to call for a breakthrough change in the trade preferences program granted by major developed countries. The initiative would be to allow Haitian goods to qualify for duty free treatment into Brazil.  The initiative would also allow the use of inputs from other countries to be used to make the apparel in Haiti, provided there is reciprocal market access to apparel goods made in Haiti using Brazilian inputs.

Given the current level of attention by major countries to help boost Haiti’s economic recovery, countries like the United States, Canada and the EU may entertain this proposal.  However, Brazil’s leadership would be critical to making this a reality.

Access to the apparel market of major developed countries like Brazil and the US would provide investors with an added incentive to locate production facilities in Haiti. Currently most of the apparel made in Haiti is exported to the US under the apparel preferences programs previously described. Having the same access rules for both countries and being able to use inputs from either country will undoubtedly provide Haiti a major boost in investment and jobs.

• Energy (cooperation on developing our energy policy):  On energy, we are eager to follow Brazil’s global example and become energy independent. 

Haiti just issued an energy policy focusing on two departments with the aim of providing electricity to 200,000 families.  But this is just not enough in a country where less than 10% of the rural population has access to regular electricity and only 20% in Port-au-Prince.

We would like to build cooperative programs with Brazil to achieve and develop stronger energy policy.  Specifically, Brazil could provide technical assistance to Haiti State University (Faculte des Sciences) to develop solar energy research capabilities, or assist the Ministry of TPTC to revamp EDH, or work with the Ministry of Agriculture on the production of ethanol and biodiesel. 

We would like to continue our discussions on the area of energy policy to see where we might best work together.

• National Security (support for the Haitian Defense Force); 

Specifically from Brazil, Haiti should secure the technical assistance of Brazil to build the National Defense Force.  Additionally, the equipment currently used by Brazilian troops and others in Haiti should be left behind when MINUSTAH is phased out.

• Agriculture and the environment (help modernizing the agricultural sector); 

Haiti’s agriculture sector is suffering and unable to feed our people.  Our major challenges include lack of irrigation systems, outdated farming techniques and low production due to an inability to preserve food for export.  As an agricultural leader, we should seek cooperation with Brazil on a myriad of agricultural issues from irrigation projects to provision of seeds.

• Sports (send football trainers to Haiti to build out regional schools and programs). 

And finally, Haiti should follow Brazil’s excellence in sports by building out our own capabilities in football.  Haiti should build cooperation between our Haitian Soccer Federation and the Haitian Ministry of Sports and Brazilian counterparts.  Specifically, Brazil should replace 80 Brazilian soldiers working for MINUSTAH with 80 football trainers to assist the Federation and the Ministry.  We envision a program that focuses on building regional schools and training programs.

• Reinvigorate Relationships with Europe.  We had limited support from our traditional allies in Europe in the wake of the earthquake.  Germany, France, Spain, Italy, England, Netherlands, Belgium, Switzerland, and the Norwegian countries made only minimal contributions to recovery.  These are traditionally important sources of support for Haiti but the relationships seem to be neglected or simply on autopilot.  We need to re-engage with these important countries to seek both support and investment.  

• Expand Relationships with Regional Leaders:  There are many countries in our region that have emerged from similar circumstances to lead the way in political, social and economic development.  They have strong Presidents who are similarly blazing a new trail in their respective countries.  Colombia has redefined itself and begun to reclaim their international reputation.  The Chileans are revamping their policies to attract international investment and have had great success, as are the Puerto Ricans.  Building personal relationships with these regional leaders can help inform and improve our overall economic and social policy approaches.  As an example of that the Dominicans were able to successfully build up a trade agreement, CAFTA, with four other Central American countries.  

• Build Relationships in the Middle East:  We have very weak and limited contact with the Middle Eastern countries.  Clearly this region is a hotbed of democratic reform currently and is going through transition.  This is also a region with tremendous oil and resource wealth that has provided only limited financial and technical support to our country.  Preval, unfortunately, led us down a controversial path in the Middle East and was pictured with Ahmadinejad at international meetings.  We need to reframe our relationships and actively seek assistance and expertise from like-minded nations in this region, including Israel, Qatar, Saudi Arabia, Tunisia, Jordan, and Turkey. 

VI.  Haitian Diaspora a Foreign Policy Tool

• The United States, Canada and France are using their citizens with Haitian origin to promote their interest in Haiti.  Through the Haitian Diaspora Federation (HDF) and two former US Colonels, a major and a prominent doctor, the State Department is promoting their agenda.  The recent push of the “international community” for the publication of the new Haitian constitution allowing Haitian Americans to become involved in politics in Haiti is part of it.  This should be done as well by Haiti for this to become mutually beneficial. 

• Currently in Canada, this exercise is perfectly mutually beneficial for both Haiti and Canada because Michaelle Jean is perfect bridge for the interests of both countries. This is not yet the case in the United States, France and the Bahamas.  The Haitian Diaspora can be a powerful tool to lobby foreign governments and help seek economic opportunities.  In the United States, there are 26 elected Haitian American officials, who can be effective to the future of our nation.  In the US, Canada, France, the Bahamas and couple other countries, if that effort was well organized and supported, Haiti could benefit.  Haitians constitutes between 8 to 35% of the population in  most of the Caribbean Islands. Within CARICOM Haiti can be a better player in the next ten years if that effort were organized.

VII.  Five Year Benchmarks

The following are the main benchmarks by which we will judge the effectiveness of meeting our objectives outlined in Section III.  Our Ministry of Foreign Affairs will work to define specific action plans to meet these specific benchmarks.

Objective 1.  Restore Haiti’s Reputation Globally 

Benchmarks:

• Relations of good neighborliness, cooperation, and balanced engagement in commerce with the Dominican Republic and Cuba.
• Effective integration within CARICOM.
• Balanced partnerships with the United States, Canada, the European Union, Brazil, Venezuela, Senegal, Benin, Israel, Nigeria, Madagascar, Rwanda and South Africa, our traditional allies.
• Attract major investment projects.
• Position Haiti competitively against rising manufacturing economies, including Vietnam, Bangladesh, South Korea, and Colombia.
• Positions grounded in our principles on major international issues of interest to Haiti and active participation in major international debates.

Objective 2.  Reclaim National Sovereignty

Benchmarks:

• Renegotiated Framework of Cooperation with the United Nations to achieve drawdown of MINUSTAH troops.
• Engagement with military allies to develop and professionalize the Defense Force.
• Secure responsible exit of MINUSTAH beginning in late 2014
• The National Haitian Police is professionalized and supporting the judicial system
• Securing support from Brazil, Israel, Venezuela, and Chile to built Haiti’s National Defense Force

Objective 3.  Balance and Diversify Global Partnerships  

Benchmarks:

• Strengthening links with the Scandinavian countries, particularly for education and healthcare.
• Building a strong relationship with India, an emerging country with relevance to Haiti.
• Reproduction adapted from successful experiences in the world, such as the kibbutzim in Israel or the mobilization and organization of the population for development in Rwanda.
• Maximizing the policy of the recognition between the Republic of China and the People's Republic of China.
• Attract more investment from South Korea.
• Build new programs with emerging regional leaders, including Colombia, Puerto Rico and Chile, particularly in strengthening the investment environment

Objective 4.  Actively Seek Support for the Socio-Economic Development of Haiti 

Benchmarks:

• Benefits maximized in terms of technical resources of the United Nations, the Organization of American States, the EU-ACP, the Inter-American Development Bank, World Bank and other multilateral schemes to which Haiti is a party. 
• Haiti will have a maximum of students and professionals within these organizations.
• Follow up on promises for additional support from the UNGA meeting.

Objective 5.  Professionalize our Foreign Service  

Benchmark:

• Foreign Service effectively building relationships and informing foreign policy.  (Note:  See Section IV.  “Reorganization and Coordination” for a full action plan.)
• Instituting a culture of excellence and responsibility within the Ministry.

Haiti Needs a Bailout and Effective Foreign Aid By Stanley Lucas

Background
On January 12, 2010 a 7.2 earthquake hit Haiti.  The country lost 320,000 people.  Not only was this a devastating blow to the population, it took a serious blow on the country’s workforce.  About 25% of those losses were from the civil service, 18% teachers and 9% doctors and nurses.  That day more than $12 billion of infrastructure was lost along with all the government buildings, 7,000 schools, and the only state university, 420,000 homes destroyed, bridges, roads, ports, communications, and electricity lines were also destroyed.  To compound the human and infrastructure losses, eight months later UN Nepalese soldiers introduced the cholera bacteria to Haiti’s water system by contaminating the Mirebalais River.  It is estimated that it will cost the country $1.5 billion to eradicate the bacteria.  The UN is not covering that cost.

Fast-forward to 2012 and Haiti is again hit by two destructive hurricanes, Isaac, which destroyed $300 million in agricultural goods, and Sandy, which destroyed all agricultural production in five key geographic departments of the country Grande Anse, South, Nippes, South East and West.  Four other departments were also partially hit.  These hurricanes resulted in 120 casualties and destroyed or damaged about 30 bridges, roads, schools and hospitals. 

This compounding devastation has lead to the possibility of political unrest.  Haiti imports 85% of the food that it consumes.  Since August 2012, the country has been on the list of 20 countries that will face food insecurity in the next year as global food prices will increase between 10 to 35%.  The big global food producers have lost 60% of their production to drought.  Facing these realities, Haiti needs a real bailout and more effective foreign aid.  Haiti does not have to be this fragile and vulnerable.  If the tremendous foreign aid resources that poured into the country post-earthquake were to be effectively deployed, Haiti would be better positioned to meet and weather these challenges.

National Response
The Haitian Government has put in place a national strategy that is comprised of assisting the vulnerable (women, senior and children) and creating jobs.  The Martelly Administration has launched a credit program for rural women entrepreneurs and food for work programs in the countryside.  In the agricultural sector, they have provided direct assistance to farmers who have lost their crops.  But their resources – both human and financial – are meager.

International Response
Since 2010 Haiti has been the beneficiary of unprecedented international solidarity.  More than $1.4 billion of private donations rolled in after the earthquake.  These donations were mainly doled out to 80 international NGOs.  From the U.S., Haiti received approximately $2.9 billion of bilateral assistance, and about the same amount from Venezuela and other bilateral donors.  The United Nations conference on how to assist Haiti led to a $10 billion combined commitment to the country.

Yet with all this money, we have yet to see results.  The well intentioned NGOs and experts have come with ideas and strategies that have not proven effective despite best efforts.  There simply is no cure for global poverty.  Often, however, these strategies fail to take into account (and have event bypassed completely) local input and at times have a partisan or ideological bent to them. For more see:  http://www.scribd.com/doc/112995727/HAITI-HUMAN-SECCURITY-IN-DANGER

Unfortunately, another group has attempted to exploit opportunities in Haiti for personal gain and to build their political dynasties back home.  Foreign profiteers and some “non-profiteers” have benefited from the aid money without delivering any results for the people.  It is this group that is now in control.  In practice, they have been enriching themselves on three fronts:  the first by taking advantage of foreign aid through their contractors, NGOs or foundations; second by leveraging bilateral aid destined for investment in Haiti to capture control of the country’s business sectors, including telecommunications, remittances, banking and so on; and third, by creating an alliance with the Dominicans to take control of the country by weakening its institutions, taking control of the strategic investments and the new natural resources that are being discovered.  Just in the last two years,  $40 billion dollars of gold, and prospective for oil  and diamonds has been discovered.

The reality is that for every $1 in foreign aid the Haitian Government receives $.01 and the Haitian people receive $.07.  The rest of that dollar goes to overhead, salaries, and travel budgets.  Clearly this is an ineffective model for aid.

Often when one calls for accountability by asking questions – like where did the money go; what are the organizations/institutions that received funds for Haiti; how much per organization; what did they deliver, and where and who got what – you become a pariah, see: http://www.disasteraccountability.org/ .  No one wants the Haiti aid scam exposed.  What seems to be the case is that foreign aid has become an industry for profit among cronies.  This may seem to be a cynical point of view, but one only has to look at the situation on the ground in Haiti to see that there have been no real results despite huge spending. 

Here is what happens in practice: 

    •    Country X from the Middle East donates $30 million for the reconstruction and recovery efforts

    •    International NGOs compete for that money arguing that the Haitian government is corrupt, incapable or lacks the skills to effectively deploy the money.  Typically, those with the best connections to the leadership of that country get the money. 

    •    That NGO receives the money for a set of programs.  Industry standard is to take 22% overhead and then a portion of the money is allocated to salaries, per diem and travel.  NGO jobs are not the low paying jobs they used to be.  Senior staff can make anywhere from $150,000 to $400,000 annually.  NGO staff makes a number of trips to Haiti.  Arguably they stay in the hotels and use the local drivers, which is a small boost to the economy.

    •    They are supposed to deliver a set of “deliverables” for the money.  When action finally starts – let’s say to build houses for the victims of the earthquake – a contractor, which is part of the well-connected network is hired.  They get paid $45,000 to build a house.  The house is valued at $7,500 and is constructed with substandard materials that will not withstand a hurricane and in some cases can use materials hazardous to health and not suitable to the climate.

At the bilateral level, the process is the same.  For example, Congress has allocated funds to Haitian victims in its foreign aid bill.  These funds, which are managed by USAID, have been awarded through no bid contracts.  One politically well-connected institution received $104 million to create more than 30,000 jobs in Haiti. The institution was investigated by the Inspector General, which found that less than 4,000 jobs have been created.  That is $26,000 per job.  These jobs typically pay about $500/year.  Nobody knows who is getting the State Department and USAID Funds for Haiti – let alone the Haitian Government which has requested that information in an effort to understand resources – or what deliverables have been promised.  Meanwhile narrative reports of achievements read like propaganda.  The discrepancies between what they said they have achieved and the reality of misery in the ground is shocking.

Bailout and Effective Aid
Haiti desperately needs an immediate bailout in the range of $3 billion.  To bypass the “usual suspects” who receive aid and fail to deliver, about 60% of these funds should be allocated directly to the Haitian private sector associated with foreign private investments.  These investments should go to agriculture and agro industry, infrastructure and communications, garment manufacturing, tourism, education and services.  Meanwhile bilateral foreign aid should go straight to the Haitian public sector, mainly the Ministry of Planning and Cooperation.  International technical experts with veto power over the funds could be placed within ministries to ensure that the funds are being used for their intended purposes.  With these refinements to the foreign aid process, we would expect to see concrete results.  In any event, what would be the downside in attempting a new way of doing business?  It is clear that the current system is not working and needs to be revamped.  Let’s give the Haitian people a chance to take control of their destiny.

DEUXIEME RAPPORT DE LA COMMISSION D'ETAT D'ORGANISATION DE LA COMPOSANTE MILITAIRE DE LA FORCE PUBLIQUE D'HAITI

Au terme du délai péremptoire de 40 jours qui lui était alloué, la Commission a, en date du 23 décembre 2011, fourni à la Présidence un travail préliminaire de synthèse avec des phases séquentielles flexibles qui laissaient une grande marge de manœuvre au Président de la République dans le démarrage du projet de restaurer les Forces Armées.

Ce Rapport préliminaire n'a pas été mis complètement à l'épreuve des problèmes pour lesquels il avait proposé des pistes de solutions, car du 23 décembre 2011 à date, certaines des mesures préconisées comme préalables à l'organisation de la composante militaire de la Force publique n'ont été encore appliquées, notamment :

• la campagne de communication et de marketing du projet de restauration de l'Armée n'a jamais pu prendre sa vitesse de croisière;
• la solution définitive du problème d'indemnisation des membres de l'ancien personnel des FADH;
• la soumission au Parlement du plan quinquennal de financement de la nouvelle Force;
• la soumission au Parlement de la Loi organique du Ministère de la Défense;
• la définition d'une stratégie du départ ordonné de la MINUSTAH;
• la nomination d'un Etat-major intégré de transition.

L'objectif de ce train de mesures était et demeure, dans un souci de transparence, de mieux informer les instances tant nationales qu'internationales sur la démarche suivie par la Commission pour établir l'échéancier soumis au Président de la République.

Ces préalables du premier Rapport préliminaire demeurent toujours pertinents pour la réalisation du projet. Cependant, au regard des développements les plus récents de la situation nationale, il devient opportun d'apporter certains ajustements  et  modifications à leur ordre de priorité.

Juridiquement, les Forces Armées d'Haïti n'ont jamais été dissoutes, mais simplement vidées de leur  personnel et privées de leurs biens. Donc, le cadre légal de l'Institution existe encore à travers l'article 263 de la Constitution et le Décret du 10 septembre 1987 portant Règlements Généraux des FADH, toujours en vigueur en attendant le vote par le Parlement des nouvelles lois organiques du Ministère de la Défense et de la Protection Civile et des Forces Armées d'Haïti.

La nomination de cet Etat-major de transition et la promotion d'un Colonel au grade de Général de Brigade avec le titre de Commandant en Chef P.I. pourront être faites dans un seul et même Arrêté  en vertu des prérogatives accordées au Chef de l'Etat par les articles 136 et 143 de la Constitution.
Ce Commandant en Chef P.I. aura un mandat limité de deux ans au plus au cours desquels il sera chargé, à partir de novembre 2012, d'assurer, après  étude et analyse et suivant un calendrier arrêté avec le Chef de l'Etat, la phase concrète avec le recrutement du personnel administratif de soutien.
La nomination de cet Etat-major aura un immense impact, d'abord elle déchargera les autorités de l'Etat  du fardeau du délicat dossier des militaires démobilisés qui devra de toutes façons recevoir sa solution définitive dans le cadre des activités régulières du Ministère de la Défense. En effet, même s'ils ne seront pas réintégrés dans les nouvelles Forces Armées, ces militaires démobilisés seront rassurés d'avoir un point d'ancrage et sauront qu'ils sont désormais soumis à une hiérarchie militaire et encourront des sanctions en cas de désobéissance aux autorités militaires établies. Elle permettra aussi aux autorités de l'Etat de jeter les bases de l'appareil administratif dont les nouvelles Forces armées auront besoin pour assurer la relève de la MINUSTAH.

Selon le point de vue de la Commission, cet Etat-major intégré de transition est l'instrument essentiel pour le rétablissement et le maintien de la discipline militaire. Enfin, il servira d'interface appropriée avec nos interlocuteurs pour des discussions techniques, de militaires à militaires.
L'officier devant être nommé Commandant en Chef P.I. devra remplir les critères non limitatifs suivants : avoir le grade de Colonel et être âgé de moins de 65 ans, avoir un état de service satisfaisant et non entaché de violations des droits de l'homme, avoir travaillé ces dernières années sur le dossier des FADH et bien maîtriser le projet, faire montre de leadership, d'autorité de commandement et de respect de l'autorité civile, être intellectuellement compétent et inspirer confiance aux institutions, être doté d'esprit d'ouverture et être capable de travailler en équipe.
Enfin, il n'est pas sans intérêt de noter que la nomination de cet Etat-Major entamera le processus de complétion de la Force Publique conformément à la Constitution pendant qu'elle soulagera la Police Nationale d'Haïti du fardeau des tâches militaires pour lesquelles elle n'a ni la formation ni la mission, ce qui, à l'analyse, n'est pas sans rapport avec la vulnérabilité des policiers, les problèmes internes et la situation de nervosité qui règnent généralement au sein de l'Institution. Car, pour être efficace, la PNH, comme première ligne de défense, doit évoluer dans un environnement sécuritaire assurée par l'autre composante de la Force publique, en l'occurrence : les Forces Armées d'Haïti.

Etat d'avancement des travaux de la Commission d'Etat
Depuis la publication de l'Arrêté le 21 novembre 2011, la Commission est contrainte de mener une existence nomade qui l’amène tantôt ẚ investir les espaces privés voire intimes de paisibles citoyennes et citoyens, tantôt ẚ partager des lieux de travail de professionnels patriotes dont l’hospitalité a été souvent abusée. Pareille situation ne peut que ternir l’image de la Commission qui voit du coup son prestige et sa crédibilité affectés. Refusant d’être une Commission de plus, elle est obligée, faute d’espace et de ressources, de se fractionner ẚ l’extrême pour pouvoir prendre gîte là où elle est acceptée. Malgré ces conditions, la Commission a tout de même :

• élaboré un questionnaire destiné à recueillir les suggestions des secteurs vitaux de la Nation;
• initié le contact avec les deux Chambres du Parlement, les Présidents de la Commission "Justice et Sécurité" des deux Chambres, le Président de la Cour de Cassation, le Président de la Conférence Episcopale, le Président de la Fédération des Eglises Protestantes,  l'ATI national, 
• établi des contacts fructueux avec des partenaires internationaux majeurs comme les Etats-Unis, la France, le Canada, les Nations Unies;
• compilé les informations utiles sur les militaires démobilisés;
• rédigé trois projets de loi : Loi organique sur le Ministère de la Défense, Loi organique des Forces Armées d'Haïti, Loi sur le Statut du personnel militaire.

Déblocage des ressources pour la Commission d'Etat
La Commission a travaillé avec célérité pour remettre le premier Rapport préliminaire dans le délai imparti, ceci avec les fonds propres des Commissaires et des Consultants. Depuis l'installation de la Commission, aucun budget n'a été mis à sa disposition, conséquemment aucun de ses membres et aucun de ses consultants n'a reçu ses émoluments.
 Dans de telles conditions, si les voies et moyens nécessaires, c'est à dire le budget de la Commission,  ne sont pas dégagés pour lui permettre de travailler convenablement, la Commission pourra difficilement se défendre des accusations d’immobilisme, d’incompétence et d’impéritie ainsi que des critiques sévères qu'on ne manquera pas d'adresser à son endroit.

Prolongation du mandat de la Commission d'Etat
A l'entame des travaux de la Commission, au regard de l'étendue de son  mandat et de sa mission,  il était évident que, même en situation normale, le délai de six mois alloué n'allait pas être suffisant. Alors que la Commission attendait l'exécution des phases séquentielles de l'échéancier soumis au Président, le dossier de l'ancien personnel des FADH et l'occupation pendant les mois passés de certaines anciennes installations militaires par des milliers jeunes compatriotes sous les ordres de militaires démobilisés étaient venus compliquer une situation déjà préoccupante qui embarrassait les autorités et nuisait considérablement au projet de restauration des forces armées nationales.
Cet épisode du dossier des militaires démobilisés ainsi que la démission du Gouvernement-Conille ont donc considérablement retardé l'avancement  des travaux de la Commission, détournant d'elle la nécessaire attention des secteurs de la vie nationale. Avec ces retards accumulés, il était devenu difficile pour la Commission de respecter ce délai de 6 mois. Aussi est-il sollicité du Président de la République une prolongation du mandat de la Commission d'au moins douze mois au cours desquels elle pourra achever son mandat et servir d'encadrement au nouvel Etat-Major intégré de transition.
Remplacement du Rapporteur de la Commission d'Etat

 L’absence du Secrétaire-Rapporteur, Monsieur Jean Bergenac BARRETHE, qui n’a jamais participé à aucune des séances de travail de la Commission constitue un sérieux handicap pour son bon fonctionnement. Il y a dans cette attitude un manque d’intérêt clairement exprimé assimilable à une démission de fait. Les difficultés qui en résultent seraient tout à fait insurmontables n’étaient la coopération et la générosité jamais démenties de Me. Joseph Dieunor Alexandre, Consultant près la Commission, dont le soutien logistique, technique et professionnel représente un apport appréciable. Aussi, la Commission recommande-t-elle la nomination du Consultant Joseph Dieunor Alexandre au poste de Secrétaire-Rapporteur étant donné que, jusqu'à cette date, il remplit, de fait, ce rôle avec dévouement, zèle et compétence.  On ne saurait insister assez sur le fait que la défaillance du Secrétaire-Rapporteur est de nature à nuire gravement à l’image, à la crédibilité et à la performance de la Commission d'Etat.

• Programme d'action de la Commission d'Etat
• Poursuite des contacts avec les communautés nationale et internationale;
• Campagne de communication et de marketing du projet d'organisation de la nouvelle Force;
• Elaboration d'une stratégie de départ ordonné avec la Minustah;
• Définition de la doctrine de la nouvelle Force;
• Définition de l'orientation stratégique de la nouvelle force à travers le concept d' "Armée Verte", le Service Civique Mixte obligatoire et le Service Militaire Adapté;
• Proposition d'un plan global de Défense intégrée;
• Projet de Loi sur la discipline et la justice militaires;
• Projet de Loi de programmation  militaire;
• Projet de Règlements intérieurs de la Nouvelle force.

Port-au-Prince, ce 17 mai  2012
       ____________          
Yvan Richard Maurrasse                
Président                          
Réginald Delva
Vice-Président
Me. Gérard Gourgue
Membre
Dr Georges Michel
Membre           
Jean Thomas Cyprien
Membre         
Dr Guy Noël
Membre
Pour une Strategie de Securite Nationale, voir la proposition de Stanley Lucas: http://solutionshaiti.blogspot.com/2012/10/restructurer-la-politique-de-securite.html

Restructurer la Politique de Sécurité Nationale d’Haïti Par Stanley Lucas

Contexte historique
Depuis la fondation de la République d'Haïti en 1804, notre pays a eu une fière tradition d'une force de défense professionnelle capable de sécuriser nos frontières nationales et la défense de notre souveraineté. En 1959, cela a changé lorsque le régime Duvalier a corrompu et politisé l'armée pour en faire une force déstabilisatrice, prédateur de notre peuple. Jean-Bertrand Aristide a essayé la même chose dans les années 1990, mais il a échoué et a demandé une occupation militaire étrangère du pays et dissout l'armée.

C'était à la suite des agissements de la dictature des Duvalier et Aristide que notre armée est descendu en 40 années de chaos et de corruption pour se retourner contre son propre peuple. En 1994, en utilisanr une myriade de justifications politiques, l'ancien président Aristide a choisi de dissoudre notre armée plutôt que de la réformer et la professionnaliser notre service militaire. Haïti souffre beaucoup de l'absence d'une force militaire. En son absence, les gangs organisés politiquement ont menacé les citoyens, le trafique de la drogue a connu un grand essor et nos frontières ont été violées. Sans une armée, notre pays n'était pas en mesure de fonctionner à la suite du tragique tremblement de terre du 12 Janvier 2010 et a été contraint de se remettre à l'armée américaine pour stabiliser le pays.

Nous avons maintenant l'occasion de restructurer notre politique de sécurité nationale et de faire en sorte que nous n'avons jamais revenir à cet état de choses. Nous devons nous assurer que nous honorons les fondateurs de notre République, Jean-Jacques Dessalines et Toussaint Louverture, qui ont tous deux utilisé ont l'armée pour assurer la liberté pour notre peuple et défendre ces valeurs dans le monde entier. En effet, les soldats haïtiens ont combattu aux côtés de Simon Bolivar pour garantir la liberté de l'Amérique latine, et ils se sont battus aux côtés des soldats américains à Savannah, en Géorgie pour renverser la domination coloniale anglaise. Haïti a apporté une contribution indélébile historique à la cause de la liberté à travers le monde et a change le courant de l’histoire et les concepts.

Sous l'administration Martelly, Haïti peut reprendre sa souveraineté nationale et de restaurer une Force de Défense territoriale professionnelle et moderne. La politique de défense d'Haïti peut être stratégique et globale axée sur la protection et la préservation de nos intérêts nationaux. Nous pouvons renforcer nos institutions de défense existantes et laisser l’héritage d'un appareil de défense fonctionnel pour la prochaine administration et briser le cycle de la direction et l’échec des leaders precedents.

Une Politique De Defense Basée sur des Principes
Tout d'abord, nous devons fonder notre politique de défense sur un ensemble de principes universellement acceptés:

Sauvegarder les intérêts nationaux et la souveraineté d'Haïti: Haïti peut récupérer sa capacité de défendre ses frontières contre les menaces extérieures. En tant que tel, Haïti devrait mettre en place une force de défense territoriale avec l’objectif de défendre ses frontières et repondre aux besoins de securite de notre nation et de nous accompagner en cas de catastrophe naturelle. La force des Nations Unies, connue sous le nom MINUSTAH, est actuellement censée assurer cette fonction, mais n'a pas répondu aux attentes. En outre, la MINUSTAH est techniquement une force d’occupation de notre pays . Sa presence est une violation de notre constitution et de notre souveraineté nationale. Nous devons travailler avec les Nations Unies pour redéfinir ce cadre de coopération et mettre en place un plan de depart discipline des soldats de la MINUSTAH tout en canalisant les ressources disponibles dans la nouvelle Force de défense territoriale Haitienne.

Promotion et la défense de la liberté et de la dignité humaine dans le monde: Haïti a été fondé sur les principes de la liberté et de la dignité humaine lorsqu’en 1804, nos ancêtres ont renversé une puissance coloniale pour obtenir la libération de l'esclavage faisant d'Haïti la première république noire du monde. Nous devons rester fidèle de notre fière histoire, nous devons continuer a defender et soutenir la liberté a travers le monde. Ce principe devrait servir de base sur laquelle toutes les décisions politiques de defense et de politique etrangere sont conçues.

Supporter nos allies: Haïti a des alliés stratégiques importants à travers le monde. Nous comptons fortement sur le soutien de la communauté internationale pour l'aide et la fourniture de services sociaux. En fait, l'aide étrangère représente 75% de notre budget national. Où nos intérêts se rejoignent, nous devons activement soutenir et motiver nos alliés et positionner Haïti comme un partenaire de confiance et un champion de la liberté. Sur la base de ce principe, notre Force de Défense devrait chercher à établir des partenariats stratégiques avec nos alliés et trouver le soutien pour la construction de nos capacités de défense et s’assurer que nos alliés comprennent la raison d’etre de cette nouvelle force. Nous ferons bien des propositions detaillees bientot sur la strategie de politique etrangere.

 Les Menaces actuelles
Haïti des menaces internationales  limitées étant donné sa position de faiblesse économique dans le monde. La menace d'une invasion internationale est faible. Haïti n’a pas un positionnement stratégique globale pour être une cible pour une invasion quelconque. Le pays dispose de solides relations internationales de protection contre cette menace. Plutôt, les menaces à Haïti sont principalement criminels, de voisinage et les catstrophes naturels.

Trafique de la drogue: Notre principale menace est le trafique de la drogue. Selon des rapports récents, environ 78% de la cocaïne entrant en Haïti en transit vers les États-Unis est en provenance du Venezuela et le reste de la Colombie. Le trafique de la drogue est déstabilisant pour un pays qui est en train de construire ses institutions démocratiques. Sous le régime du President Ariside les members de son parti Lavalas, son chef de la sécurité du Président, le Président Lavalas du Sénat, plusieurs de ses chefs de police et son associé et compere Jacques Beaudouin Kétant etaient très impliqués dans le trafic de drogue. Le trafic de marijuana entre Haïti et la Jamaïque apporte des armes dans le pays. Ces activités illégales et leur pouvoir économique ont permis aux trafiquants de drogue de pénétrer le système bancaire Haitien et les différents domaines de l'économie et de la influencer les élections, le système de judiciaire, la police, le parlement et l'exécutif. Pres de 98% des dealers de drogue arrêtes par la Police Nationale d’Haiti (PNH) et la Drug Enforcement Administration (DEA) sont des membres de Fanmi Lavalas.


Les gangs politiques: Ils sont de se reorganizer avec les fonds des dealers de drogue pour promouvoir le chaos politique et de saboter les efforts de l’administration Martelly. Le premier pas a ete fait par un groupe appelé ghetto réunis qui sont des anciens ravisseurs et des membres des anciens gangs politiques veulent le désordre. Ils ont brûlé plusieurs marchés publics (Tabarre, Croix des Missions et des Gonaïves) et deux camps de tentes afin de pousser les petites commerçantes qui ont perdu leurs biens a protester dans les rues. Ils travaillent sur une campagne de déstabilisation politique axee sur la violence et l’intimidation pour saboter l’equipe Martelly et les réformes en cours.


Les anciens militaires haïtiens: Illégalement dissoute en 1995 par l'ancien président Aristide, Les Forces Armees d’Haiti (FADH) sont restées une institution juridique selon notre constitution. Pendant sa campagne, le candidat Martelly a promis de construire une armée moderne capable de répondre aux besoins du pays. De récents sondages ont montré que 98% des Haïtiens soutiennent la constitution d'une force de défense haïtienne. Le 18 Novembre 2011, le Président Martelly a annoncé que l'armée serait reconstituée. Depuis lors, certains membres de l'ancienne armée ont illegalement envahi des anciennes bases militaries demandant au président de tenir sa promesse et demandant le paiement des arriérés de salaires et leurs avantages sociaux. Rappelons que les membres du pouvoir Lavalas après la dissolution illegale de l’armee avaient vole les fonds de pensions des soldats, sous officiers et officiers des Forces Armees d’Haiti. Toutefois, les membres du Cabinet Ministeriel ont jugé leurs actions illégales. Alors que l'administration Martelly tente de résoudre pacifiquement cette question, le ministre de la Défense n'a pas encore publié une politique sur la façon dont la Force de Défense sera construite et si quelques-uns des anciens militaires - après l’analyse de leur dossier individuel et une évaluation - seront intégrées dans le nouvelle force.

Catastrophes naturelles: la plus grande menace de sécurité nationale d'Haïti vient de sa position géographique. Assisse sur trois de failles sismiques et dans un couloir d’ouragans, Haïti doit être toujours prête à faire face aux catastrophes naturelles et situations d'urgence. Les failles sismique causeront des tremblements de terre et possiblement des tsunamis et chaque annee du 1 Juin au 30 Septembre Haiti doit faire face a la saison cyclonique avec les risques et consequences que nous connaissons.

Virus et Bactéries: Les virus et bactéries sont les principales menaces pour l'agriculture haïtienne et donc l'économie et notre infrastructure politique. Dans un pays sans infrastructure de santé et avec une agriculture de subsistance, Haïti est particulièrement vulnérable aux virus et bactéries qui peuvent etres dévastateur pour les gens et l'économie.  L’impact approfondit notre dépendance à l'égard de l’assistance internationale et des profiteurs et prédateurs étrangers. Souvent, les profiteurs étrangers augmentent les prix des aliments qui deviennent inabordables pour les Haïtiens, qui descendent dans la rue pour protester se soldant a une situation politique instable.

En 2007, le virus de la grippe aviaire a tué 65% de la production de poulet en Haïti avec un impact direct sur les marchés de la volaille et des oeufs, deux produits consommés massivement par les Haïtiens. Au cours des neuf dernières années, trois différents virus tuent des bananiers, des cocotiers et note café. Celles-ci ont un impact économique énorme sur les paysans, l'agriculture et l'économie du pays. Haïti est obligé d'importer ces produits agricoles, du poulet et des oeufs de la République dominicaine approfondir notre dépendance à l'égard de ce pays. Nous importons pour plus d’un milliard de dollars americains annuellement  de la republique Dominicaine. Est-ce que l’atterissage de ces virus en Haiti qui ont un impact economique et politique sont des accidents ou l’application d’une politique garantissant l’hegemonie economique, politique et raciale de la Dominicanie sur Haiti? Si c’est le cas qui sont derriere cette strategie? C’est un sujet de reflexion pour les experts Haitiens en securite nationale.

Les soldats népalais de la Mission des Nations Unies en Haïti (MINUSTAH) ont introduit une épidémie dévastatrice de choléra dans le pays en contaminant les rivières principales d'Haïti (Rivière de Mirebalais et du fleuve Artibonite) avec la bactérie du choléra. Cette bactérie a tué 10.000 personnes infectées et des milliers d'Haïtiens. On estime que ca coûtera 1,5 milliard de dollars americains pour soigner les personnes infectées et nettoyer le pays de cette bactérie. Il est clair qu’Haïti ne dispose pas des ressources financières pour le faire mettant encore le pays dans une position plus precaire et affaiblie.

Alors que les points sus-mentionnes representent nos principales menaces de sécurité immédiats, nous avons aussi menaces internationales qui méritent une surveillance étroite et minutieuse en comptant sur la collaboration bilatérale ou multilatérale.

République Dominicaine: Alors que les relations sont les plus stables qu'ils ont été depuis des décennies, il y a de nombreux déséquilibres qui doivent être redresses globalement par l’Etat d’Haiti. Du point de vue de la sécurité, de l'armée dominicaine agi agressivement sur nos frontières, violant les droits humains des haïtiens et, dans certains cas, en traversant illégalement la frontière. Les Dominicains par rapport a un voisin qui vit pacifiquement avec eux ont également renforcé leur infrastructure et capacite militaire qui dépasse totalement et de loin les nôtres. Il est clair qu'ils constituent une menace militaire – mais peut etre pas imminente - étant donné le déséquilibre dramatique. La perception en Haïti, c'est qu'il y a un secteur de la communauté internationale, qui soutient que la politique hégémonique de la Republique Dominicaine contre la première république noire du monde. Ce secteur travaille dur pour faufiler des soldats et des policiers dominicains dans la MINUSTAH. Ce serait inacceptable pour 100% de la population haïtienne. Le lancement de notre propre force de defense devient une urgence et contribuera à rééquilibrer les relations entre les deux pays et combler cette lacune de sécurité nationale.

MINUSTAH: Arrivee en Haiti sur demande de Jean Betrand Aristide en Fevrier 2004 et renouvelee par les Presidents Boniface Alexandre et Rene Preval, cette mission est percue comme un cancer par la population Haitienne. Les fonctionnaires de carriere de l’ONU ont un intérêt direct dans le maintien de la force de la MINUSTAH. il s'agit d'une source de financement importante. Le budget 2010 de la MINUSTAH était de 864 millions de dollars. Cette mission a ete largement inefficace dans l’execution de son mandat qui est de professionnaliser la Police Nationale d’Haiti. Le bilan 2004-2012 est tres maigre pour etre charitable. Pis, la MINUSTAH a été une menace dans de nombreux cas pour la population haïtienne. Du cholera aux viols de femmes, de suicide fabriquee aux abus sexuels d’un jeune adolescent  Haitien, cette mission de la paix est une catastrophe pour Haiti. En attendant la construction d’une Force de Defense Haitienne, il est important de renegocier et restructurer la MINUSTAH pour garantir qu’elle ne fera plus de mal a Haiti et pour qu’elle soit plus utile jusqu’a son retrait discipline.

Les profiteurs étrangers: Il existe un réseau de profiteurs étrangers opérant en Haïti en alliance avec le Groupe de Bourdon, le cartel d’hommes d’affaires corrompus d’Haïti soutenu par les anarchistes Lavalassiens. C’est la force economique et politique la plus déstabilisante en Haïti. Ce réseau est composé de profiteurs politiciens étrangers, représentants d'ONG, des responsables gouvernementaux et des représentants d'entreprises qui cherchent tous à profiter de l'assistance externe en Haïti qu’ils ont transforme en une industrie pour le profit. Ils controlent les resources, l'argent et les contrats de l’assistance par personne interposeees.  Une grande partie des fonds vont aux dépenses de fonctionnement et quand finalement il a des fonds qui sont depenses on ne voit pas les résultats et leur impact sur le peuple. Moins de deux centimes sur chaque dollar va en fait au gouvernement haïtien. Il n'y a presque pas eu de consultation avec le gouvernement haïtien et ses fonctionnaires de carriere sur la façon dont l'argent est dépensé. En fait, le gouvernement haïtien n’a pu obtenir des informations de base sur combien d'argent de l’assistance externe et des programmes a été dépensé. Les autorites Haitiennes n’ont pas pu non plus obtenir des informations sur la façon dont ces programmes et les fournisseurs ont été sélectionnés. C’est une affaire de moun pa entre des etrangers qui se mettent d’accord pour devenir riche et construire leurs dynasties sur le dos d’Haiti et de son peuple. Ils ont maintenant mis leur collimateur les US$ les 30 milliards de mines d'or récemment découvertes  ainsi que le réservoir de petrole potentiel d'Haïti. Ce sont des informations de base. Ceux qui posent des questions sur l'argent et où il est allé, ou sur les autres resources d’Haiti ont été politiquement et personnellement menacé, moi y compris.

Un Nouveau Cadre de Securite
Afin de répondre efficacement à ces défis, la securite nationale d’Haiti devrait être réorganisé en six organisations avec des lignes claires de responsabilité.

Le Conseil National de Sécurité d’Haiti
Le Conseil national de sécurité doit siegié au niveau de la presidence et doit etre l’institution a conseiller le President de la republique ​​toutes les questions de sécurité nationale et internationale. Le Président de la republique sera le Chairman du Conseil.  Le Premier ministre et le ministre de la Défense seront les Vice Chairman. En outre, les membres suivants feront partie du Conseil: le ministre de l'Intérieur, de la Justice, des Affaires étrangères, les Commandants en Chef de la Police nationale haïtienne et de la Force de défense du territoire et le Directeur General charge des services d’intelligences. 

La Police Nationale d'Haïti
Dans ce domaine des changements sont necessaires. Il faut la creation d’un nouveau ministere pour adapter la securite d’Haiti aux nouvelles realites su 21em siècle. Il faudra creer le ministere de la police et de la securite nationale (voir proposition organigramme). La PNH continuera à servir comme notre force de sécurité intérieure primaire. La PNH est composé de 14.000 policiers mal formés et non équipés et ne couvre pas les 140 municipalités d’Haiti. Le corps devrait être renforce, professionnalisé, dépolitisée et bien équipé. L’objectif devrait etre 25.000 policiers.

Force de Défense Territoriale d'Haïti (FDTH )
Le Ministere de la Defense qui supervisera les Forces de Defense Haiiennes devra etre restructure dans le cadre de sa nouvelle mission dans une Haiti democratique (voir organigramme). Dans le cadre du Ministère de la Défense, les Forces de Défense Territoriale d'Haïti (FDTH ) devraient être lancé le 18 Novembre  2013, jour de la Bataille de Vertières. La nouvelle force devrait être composée de 3.500 soldats pour être formés comme une force de protection militaire moderne, genre forces speciales ou carabineros au Chili. Le rôle principal de la Force devrait être:
    •    Protéger et défendre les frontières de la nation;
    •    La lutte contre le trafic de drogue et
    •    Fournir des interventions d'urgence et des catastrophes et de la gestion.

Les auteurs d'atrocités et responsables de violations des droits humains sous l'ancienne armée ne seront pas admis. Toute personne comdamnee par la loi pour des actions illégales ne beneficieront pas d’arrieres de salaires ou ou de pensions.

Corps des Ingenieurs de la  FDTH 
Haïti devrait mettre en place Corps des Ingenieurs une sorte d’ingénierie publique, agence de design et gestion de la construction capable en association avec le CNE de gerer les situations difficiles et catstrophiques après les desastres naturels. La mission de ce Corps devrait être de fournir des services d'ingénierie publique cas de paix, de guerre ou de desatres pour renforcer la sécurité de la nation, promouvoir le développement économique, supporter les grands projets de travaux publics vitaux pour le progrès social, la protection de l'environnement et de l'écosystème du pays, et de réduire les risques de catastrophes.
À cette fin, le mandat du Corps devrait être:

    •    Planifier, concevoir, construire et exploiter des barrages, des ponts et des systèmes d'irrigation. D'autres projets de génie civil comprenant le contrôle des inondations, controle et protection des plages a risqué de tsunami, et l’exploitation des fleuves et rivieres tout en garantissant la protection des villes avoisinantes.
    •    Concevoir et construire des systèmes de protection contre les inondations.
    •    Concevoir et construire des installations de défense pour les forces de défense territoriale, les services de renseignement et la Police nationale haïtienne.
    •    Développer et mettre en œuvre des projets de restauration de l'environnement et de l'écosystème.

 
Ministère de l'Intérieur et de la protection de la Civile
La structure et la loi organique de ce ministere devra changer pour s’adapter aux nouvelles realites du 21em siècle (voir nouveau organigramme). Ce Ministere devrait devenir le ministere de l’interieur et de l’amenagement du territoire. Haïti repose sur trois lignes de faille sismiques connues et se trouve dans un couloir d’ouragan majeur. Le 7 Octobre 2002, le Bureau des Mines a publié un rapport remis à l'administration d’Aristide affirmant avec certitude qu’Haïti ferait face à un tremblement de terre dans un proche avenir. De 2002 a 2010 rien n'a été fait pour preparer le pays a faire face a ce risque. En 2008, Haïti a connu une saison des ouragans dévastateurs. Rien n'a été fait non plus pour aider le pays a faire face a ces systèmes météorologiques qui reviennent chaque annee. En 2010, Haïti fait face le séisme le plus grave de son histoire résultant de l'une des crises humanitaires les plus graves de la décennie. Notre gouvernement a été totalement incapable de répondre et de gérer cette crise. Le gouvernement de Preval a du faire appel à des forces étrangères et des organisms internationaux pour stabiliser notre pays et recoller les morceaux. Les desastres naturels son tune menace de securite nationale pour Haiti et les responsables gouvernementaus doivent developper une strategie a court, moyen et long terme pour gerer ces catstrophes qui coutent chers a la nation en vies humaines, infrastructure et capital déjà tres rare.

Haïti doit moderniser et professionnaliser sa capacite de gerer les desastres et les capacités d'intervention de l’etat en cas de catastrophe. L'objectif principal du Secrétariat d'Etat de la protection Civile actuellement au sein du ministère de l'Intérieur, qui devrait etre plutot au ministere de la Defense, est de coordonner la réponse de l’etat à une catastrophe qui depasse les capacites des autorites departementales, municipals et des collectivités. De nouveaux mecanismes devant etre mis en place permettra au delegue du département dans lequel a catastrophe est declaree de demander officiellement l’intervention rapide de l’etat central.

Les Capacités d'intervention devrait être divisé en cinq catégories:

    •    Les équipes d'assistance médicale en cas de catastrophe: Ce groupe devrait être composé de médecins, d'infirmières, paramédicaux, les vétérinaires, les pharmaciens, les entrepreneurs de pompes funèbres, et les médecins légistes pour fournir des soins médicaux sur les lieux de catastrophes.

    •    Systemes medicaux de desatres: Ce groupe devrait être composé d'administrateurs d'hôpitaux, de pharmaciens et des représentants du Ministère de la Santé pour mobiliser des ressources en cas de catastrophe.

    •    Épidémie et de confinement des maladies en cas de pandémie: Ce groupe devrait être composé d'épidémiologistes, des médecins, des administrateurs d'hôpitaux, des pharmaciens et des représentants du ministère de la Santé pour contenir et traiter les épidémies et maladies transmissibles. Ce groupe pourrait également contenir un un systeme de liaison avec les institutions internationals specialisees et une équipe de coordination qui travaillera avec leurs homologues dans le monde entier pour contenir les épidémies.

    •    L'équipe de recherche et sauvetage: les équipes de recherche et de sauvetage devraient être composé de membres des forces de police et de défense pour sauver les victimes d'effondrements structurels, espaces confinés, et d'autres catastrophes. Cette équipe devrait également établir des réseaux de soutien internationaux.

    •    Appui mobile d'intervention d'urgence (AMIU): Ce véhicule offre un soutien de communications après un ouragan majeur. Ces équipes fournissent un soutien aux communications pour la sécurité publique locale. Par exemple, ils peuvent conduire un camion avec liaison satellite, ordinateur, téléphone et électricité portab;e à une zone de transit à proximité d'une catastrophe afin que les intervenants puissent communiquer avec le monde extérieur. Il existe également des systèmes de télécommunications mobile transportable par air (MATTS) actifs, qui peuvent être transportés par voie aérienne. Ils peuvent aussi utiliser les tours de téléphonie cellulaire pour permettre aux intervenants locaux d'accéder aux systèmes téléphoniques.

Service de renseignements
L'objectif principal du service de renseignement de la nation doit être de recueillir des informations relatives aux menaces à la sécurité nationale et internationale concernant Haïti pour informer les décideurs sur des questions essentielles de politique intérieure et étrangère.

Le Parlement devra adopter une loi pour assurer la sécurité nationale du pays et de veiller que cette stratégie devienne réelle. En outre, le Parlement devrait adopter une loi pour garantir que les ressources provenant de dons privés aux ONG, l'aide et la coopération internationales, les investissements privés et l'exploitation de l'or d'Haïti et des mines de diamants ainsi que le petrole de bénéficie à la fois les investisseurs mais surtout le peuple haïtien.

La Communauté internationale
Haïti aura besoin d'une stratégie cohérente et globale pour assurer l'appui international nécessaire pour cette initiative.

    •    Assurer le soutien alliés traditionnels pour la FDTH: Haïti a besoin de définir la mise en place de la force dans le cadre d'une stratégie de défense globale et un effort pour reconquérir sa souveraineté et de renforcer les capacités internes. Il ya plusieurs alliés internationaux qui seront prêts à aider et à soutenir cet objectif national.

    •    Renégocier cadre des Nations Unies: La MINUSTAH dépenses d'environ $864 millions par an en Haïti sans avoir un impact net positif sur le pays. Le mandat de la mission devrait être recentré sur une stratégie de sortie pour permettre la construction sérieuse pour la sécurité institutionnelle pour renforcer les capacités de sécurité haïtiennes comme ce qui s'est passé avec l'armée américaine en Irak afin de faciliter un départ organisé et ordonné de la MINUSTAH.

    •    Communiquer efficacement less priorites d'Haïti: Un réseau d'opposants politiques a déjà commencé une campagne de relations publiques, en particulier aux États-Unis, de compromettre la mise en place du FDTH malgre le support de 96% de la population. Ils ont un argument déjà entendu et très faible. Les raisons d'Haïti pour relancer la force est éminemment defensive et de protection contre les desastres naturels. Les faits supportent les responsables. Le gouvernement haïtien a besoin de communiquer clairement ces raisons et le mandat recu du peuple Haitien.

La raison d'être
Je tiens à fournir une presentation simple et concis des raisons pour lesquelles la mise en place de la force de défense est en fait une priorité pour Haïti:

    •    Telle est la volonté du peuple haïtien: Durant la campagne, les citoyens ont soulevé la question de la Force de défense à plusieurs reprises avec le Président Martelly, qui l'ont incité à l'inclure dans son programme. Le lancement de cette force est une réponse directe à la demande des citoyens et represente la volonté du peuple haïtien qui ont été trop longtemps marginalisés du processus politique. À l'heure actuelle, plus de 96% des personnes sont favorables à l'idée de la construction de la force defense pour aussi la reconquete de la souverainete nationale du pays.

    •    La MINUSTAH n'a pas réussi à produire des résultats et est devenue une force de destabilisation et d’occupation: Au cours des huit dernières années, la MINUSTAH a reçu plus de $4 milliards de dollars de financement. Nous pouvons difficilement voir l'impact à long terme ou les résultats de cet investissement. Le bilan de la MINUSTAH est caracterisé par des scandales. Il y avait un scandale sexuel impliquant les soldats uruguayen et les soldats népalais de la mission sont responsables de l'introduction du choléra dans le pays après le tremblement de terre. Ce qui a causé la mort de 10.000 citoyens et plus 500.000 infectes par la bacterie. Il faut ajouter leur participation à  l’assassinat d’une jeune de 19 ans; la corruption de pots de vin dans l’achat d’essence et, plus récemment, le viol d' un jeune mineur de 17 ans, capturé sur bande vidéo ou les soldats délinquants n'ont pas été immédiatement sanctionnés, mais seulement extradés vers leur pays d'origine. Ils sont devenus une force déstabilisatrice et cette mission d’occupation fait de plus en plus peur aux peres et meres de la population haïtienne.

    •    Actions de l'armée sous les dictatures précédentes devraient être pris en compte dans le lancement d'une nouvelle force, mais ne sont pas une raison de porter atteinte à la mise en place d'une force de protection moderne en Haïti comme ce fut le cas au Chili: Beaucoup de gens affirment que les dictatures précédentes ont politisé l'armée qui est devenue plus tard une force incontrôlable et corrompu. Il y avait effectivement de nombreuses raisons pour la dissolution de l'armée en 1994 par Aristide, et beaucoup, en fait, sont plus politiques que liées à la sécurité. Mais les experiences recentes montrent qu’Haïti est plus mal en absence de son armée. Les gangs se multiplient et le trafique de la drogue a explosé. Il faut aussi rappeler que l'histoire militaire d'Haïti n'est pas mal du tout. Il y a peu d’armées dans le monde qui ont un dossier impeccable. Les militaires d'Haïti ont connu des victoires remarquables qui ont change l’histoire du monde. L’une des grandes realisations est la defaite et le renversement des forces coloniales. Et, en soutenant plusieurs autres nations dans leur quête de liberté. Les troupes d'Haïti ont soutenu Bolivar dans sa quête pour libérer l'Amérique Latine. Les troupes d'Haïti se sont battus aux côtés des Américains à Savannah, en Géorgie dans leur quête de l'indépendance  et la defaite du pouvoir colonial. On peut difficilement juger notre histoire militaire basée uniquement sur les événements tragiques sous la dictature des Duvalier et la tentative d’Aristide de politiser l’armee.

    •    En fait, le construction et la professionnalisation de l'armée dans les pays en transition, est une pratique courante - alors pourquoi y aurait-il deux poids deux mesures en Haïti? La stratégie militaire américaine en Irak et en Afghanistan inclus la formation et l’entrainement pour la construction de deux armées modernes. Après la chute de Pinochet au Chili, les autorites ont réformé leur armée, qui est une force militaire moderne qui a récemment supporté les efforts d’encadrement et de reconstruction durant et après le tremblement de terre 2010. Haïti n’est pas moins capable de surmonter une épisode historique tragique comme l’ont fait de nombreux pays a travers le monde et de bâtir une armée moderne au service de la democratie et de son peuple.

    •    La PNH est incapable de gérer les menaces actuelles d'Haïti:  Un commandant sortant de la MINUSTAH, le général Elito, a déclaré en 2005 que même si Haïti formaient 30.000 officiers de police, la PNH serait incapable de pourvoir à la sécurité intérieure. Il a ajoute qu’Haiti avait besoin d’une autre force. En outre, une force militaire moderne offre des services qui vont  au delà des capacites d’une force de police.

    •    Haïti a été incapable de répondre à une catastrophe naturelle majeure, un rôle traditionnel de l'armée à travers le monde. Juste après le tremblement de terre de 2010, l’etat a été incapable de répondre en aucune façon à la catastrophe. L'armée américaine a dû intervenir et gérer nos ports et aéroports. Les militaires americains etaient aussi en charge des missions de recherche et de sauvetage, et de fournir un appui aérien pour la livraison de nourriture et l’assistance médicale immédiate. Meme la coordination gouvernementale etait assuree par eux. Ce n'est pas viable pour un pays qui se trouve dans un couloir ouragan majeur et repose sur trois failles sismiques. Nous devons avoir nos propres capacités. Et, ces capacités à travers le monde sont militaires.

    •    Le lancement de notre propre force de défense est plus rentable et peut relever certains défis immédiats d’emplois. Nous envisageons l'embauche et la formation de 3500 jeunes Haïtiens. Le taux de chômage dans notre pays chez les jeunes est de 70%. C'est aussi un programme efficace et immédiate d'emplois. En outre, la communauté internationale avec l’argent des contribuables etrangers paie près de un milliard de dollars chaque année pour soutenir la force de défense de l'ONU, la MINUSTAH. Nous estimons que la formation, l’equipement et la construction de notre armée, nous aurons besoin d'un budget de $200 millions de dollars.

    •    Plus important encore, nous sommes un pays souverain et libre. Pourquoi ne devrions-nous pas avoir nos propres forces de protection? Pourquoi Haiti n’aurait-elle pas le droit défendre ses frontières? Il n'y a aucune raison defendable pour justifier le rejet du droit d’Haiti d’avoir la capacite de se défendre et d'exercer sa souveraineté.